Решение от 03 апреля 2014 года №2-164/2014г.

дело № 2-164/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Ильиной Г.В.,
 
    при секретаре Зайцевой О.С.,
 
    с участием прокурора Зелениной А.С.,
 
    представителя ответчика Федоровой В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 03 апреля 2014 года гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия в связи с непринятием мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения и обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав свои требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в ходе которой установлен факт отсутствия разработанной и утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения поселения. В соответствии с п. 4 ч. I ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п. 4 ч. I ст. 8 Устава муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. Пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении), закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения поселений. Установлено, что в состав системы централизованного водоснабжения Шишковского сельского поселения входят водопроводные сети обшей протяженностью 14 км, 3 водонапорные башни, а также 8 водозаборных колонок, которые представляют собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам. В июне 2013г. Бежецкой межрайонной прокуратурой в деятельности органов местного самоуправления района была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой, было установлено, что администрацией Шишковского сельского поселения во исполнение п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 6, ч.2 ст. 42 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не была разработана схема водоснабжения и водоотведения, которая должна была быть разработана и утверждена в срок до 01.07.2013 года. По данным фактам 25.06.2013 года Бежецкой межрайонной прокуратурой главе Шишковского сельского поселения было объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Однако, до настоящего времени, вопреки требованиям вышеуказанного законодательства, схема водоснабжения и водоотведения Шишковского сельского поселения не разработана и не утверждена. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере. Кроме того, ч. 5 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закрепляет, что органы местного самоуправления поселения наделены полномочием по утверждению инвестиционной программы. В соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями. Часть 2 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закрепляет, что утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Таким образом, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения поселения препятствует разработке инвестиционной программы, которая включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в связи с непринятием мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шишковского сельского поселения. Обязать администрацию Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Шишковского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Зеленина А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Федорова В.И. предъявленные к ним требования признала в полном объеме и пояснила, что схему водоснабжения и водоотведения Шишковского сельского поселения уже начали разрабатывать.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Пункт 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закрепляет, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится, в том числе, утверждение схем водоснабжения поселений.
 
    Статьей 38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что развитие централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения поселений, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    Схема водоснабжения должна содержать, в том числе, целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления питьевого, технического водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    Схемы водоснабжения поселений утверждаются органами местного самоуправления и включают в себя: основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения; прогнозные балансы потребления питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятии и оценку стоимости их реализации.
 
    Согласно п.2 ст.42 Федерального закона РФ "О водоснабжении и водоотведении" до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 782 от 05.09.2013г. утверждены Правила разработки схем водоснабжения и водоотведения (далее Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (Требования).
 
    В соответствии с п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (п.5 Правил).
 
    Судом установлено, что 25 июня 2013 г. в отношении главы Шишковского сельского поселения Бежецкого района Ушаковой Г.П. вынесено предостережение о недопустимости неисполнения требований действующего законодательства о ЖКХ, в частности ФЗ от 07.12.2011 г. № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Согласно п.4 ч.1 ст. 8 Устава муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Распоряжением администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области № 5 от 20.02.2014 г. Федорова В.И. в связи с отсутствием главы Шишковского сельского поселения приступила к исполнению обязанностей заместителя главы администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района с 20.02.2014 г. (л.д.13).
 
    Согласно объяснениям заместителя главы администрации Шишковского сельского поселения Федоровой В.И. от 04.03.2014 г. в Шишковском сельском поселении имеется централизованное водоснабжение, которое имеется в 3 населенных пунктах поселения: с. Константиново, д. Шишково-Дуброво и д. Каблуково, а также нецентрализованное. В состав системы централизованного водоснабжения Шишковского сельского поселения входят водопроводные башни, а также 8 водозаборных колонок, которые представляют собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам. Схема водоснабжения Шишковского сельского поселения не разработана, так как с сентября 2013 г. решался вопрос о законности избрания главы администрации Шишковского сельского поселения. Схема водоснабжения будет разработана после того, когда будет назначен глава администрации (л.д.11-12).
 
    Администрация Шишковского сельского поселения Бежецкого района, являясь органом местного самоуправления, обязана была утвердить схемы водоснабжения и водоотведения. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих ответчику провести указанные работы, ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что на дату 01.07.2013 года, которая установлена Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, администрацией Шишковского сельского поселения не была разработана и утверждена схема водоснабжения и водоотведения, т.е. ответчик допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав и интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования. А разработка схем водоснабжения и водоотведения позволяет провести анализ потребления воды, разработать меры по энергосбережению, а также повысить инвестиционную привлекательность населенного пункта.
 
    В связи с изложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Срок для исполнения судебного акта – 4 месяца со дня вступления решения в законную силу является разумным, при этом суд учитывает, что указанные требования вытекают непосредственно из закона и являются прямой обязанностью ответчика.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в связи с непринятием мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шишковского сельского поселения.
 
    Обязать администрацию Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 08 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий