Решение от 29 апреля 2014 года №2-164/2014

Дело № 2-164/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Байкаловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лошкарёвой О.В.
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Хомутовой Д.К.,
 
    представителя ответчика муниципального образования Баженовское сельское поселение главы муниципального образования Баженовское сельское поселение Глухих Л.Г.,
 
    при секретаре Язовских Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-164/2014 по иску и.о.прокурора <адрес>, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Баженовское сельское поселение об обязании осуществить необходимые организационные мероприятия, в части разработки и утверждения схемы теплоснабжения и водоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    И.о.прокурора <адрес> обратился с иском в Байкаловский районный суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Баженовское сельское поселение об обязании осуществить необходимые организационные мероприятия, в части разработки и утверждения схемы теплоснабжения и водоснабжения, указав, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка в части исполнения органами местного самоуправления возложенных законом полномочий в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании Баженовское сельское поселение, в нарушение требований ФЗ «О теплоснабжении», схема теплоснабжения не разработана. Кроме того, на территории МО Баженовское сельское поселение отсутствует схема водоснабжения, что является нарушением ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Факт отсутствия схем теплоснабжения и водоснабжения подтверждается ответом муниципального образования Баженовское сельское поселение на требование прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Перечисленные документы являются основополагающими и определяют развитие всего жилищно-коммунального комплекса муниципалитета, их отсутствие не позволяет организовать безубыточную систему ресурсоснабжения. Исходя из указанных фактов, следует, что должностными лицами МО Баженовское сельское поселение не соблюдаются нормы федерального законодательства в части исполнения органами местного самоуправления возложенных законом полномочий в жилищно-коммунальной сфере, так как срок разработки и утверждения схем теплоснабжения и водоснабжения (ДД.ММ.ГГГГ) истек. Просит обязать ответчика муниципальное образование Баженовское сельское поселение в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить схемы теплоснабжения и водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании участвующая в деле помощник прокурора <адрес> Хомутова Д.К. поддержала требования, изложенные в исковом заявлении и.о.прокурора <адрес>, просит обязать ответчика муниципальное образование Баженовское сельское поселение в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить схемы теплоснабжения и водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика муниципального образования Баженовское сельское поселение глава муниципального образования Баженовское сельское поселение Глухих Л.Г. исковые требования и.о. прокурора <адрес> признал частично, пояснил, что муниципальным образованием Баженовское сельское поселение ведется разработка схем водоснабжения и водоотведения. Заключен договор № на разработку проекта схемы водоснабжения и водоотведения. Схема теплоснабжения представляет собой документ, в котором обосновывается необходимость и экономическая целесообразность проектирования, строительства и реконструкции существующих источников тепловой энергии и тепловых сетей, а т.к. на балансе поселения отсутствуют источники тепловой энергии и тепловых сетей, а также отсутствуют перспективы строительства многоквартирного жилищного фонда, администрация поселения вправе самостоятельно определить целесообразность разработки и утверждения схемы теплоснабжения. Протяженность тепловых сетей на территории поселения составляет <данные изъяты> метра, последний ремонт проводился в ДД.ММ.ГГГГ (улучшение теплоизоляции тепловых сетей). В настоящее время протягиваются газовые коммуникации, нести расходы по разработке и утверждению схемы теплоснабжения нет смысла, так как это лишние затраты.
 
    Выслушав участвующего в деле помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения поселения относятся в вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
 
    Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Из пунктов 16, 18 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1493-р «Об утверждении плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России» следует, что утверждение органами местного самоуправления схем теплоснабжения, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации и схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации должно быть реализовано согласно графикам до декабря 2013 года.
 
    Согласно п.23 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения на основании утвержденных генеральных планов таких поселения, и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. Согласно п.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО Баженовское сельское поселение на требование № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что топливно-энергетический баланс составляют предприятия ЖКХ, имеющие в собственности или в оперативном управлении объекты (котельные), производящие и реализующие тепловую энергию. В собственности МО Баженовское сельское поселение имеется одна котельная мощностью <данные изъяты> МВт для отопления <данные изъяты> сельского клуба. Реализация тепловой энергии не производится. Разработка схемы тепловодоснабжения не является обязательным требованием для муниципального образования с численностью населения менее 10 тысяч человек. Численность населения муниципального образования Баженовское сельское поселение составляет 4 тысячи человек. Разработка схемы водоснабжения производится. Заключен договор с <данные изъяты>. Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры разработана ДД.ММ.ГГГГ года. Мероприятия по данной программе финансируются из средств местного бюджета (л.д. 5). Согласно информационного письма администрации МО Баженовское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ года, схема теплоснабжения сельского поселения представляет собой документ, в котором обосновывается необходимость и экономическая целесообразность проектирования, строительства и реконструкции существующих источников тепловой энергии и тепловых сетей, а так как на балансе поселения отсутствуют источники тепловой энергии и тепловых сетей, а также отсутствуют перспективы строительства многоквартирного жилищного фонда, администрация поселения вправе самостоятельно определить целесообразность разработки и утверждения схемы теплоснабжения. Администрацией МО Баженовское сельское поселение ведется разработка схем водоснабжения и водоотведения. Заключен договор № с <данные изъяты> (л.д.10). В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Баженовское сельское поселение и <данные изъяты> заключен договор № № на разработку проекта схемы водоснабжения и водоотведения (л.д.15-18). Согласно ответа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разработке схемы теплоснабжения» следует, что схема теплоснабжения муниципального образования разрабатывается в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. Схема теплоснабжения сельского поселения представляет собой документ, в котором обосновывается необходимость и экономическая целесообразность проектирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующих источников тепловой энергии и тепловых сетей, средств их эксплуатации и управления с целью обеспечения энергетической безопасности, развития экономики поселения и надежности теплоснабжения потребителей. Основанием для разработки схемы теплоснабжения являются следующие нормативные акты: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования; Генеральный план поселения. Таким образом, принимая во внимание перспективы роста численности населения в сельском поселении, наличие или отсутствие перспективы строительства многоквартирного жилищного фонда и социальной инфраструктуры, потребность в строительстве новых тепловых сетей для застройщиков индивидуального жилищного фонда с целью обеспечения приростов тепловой нагрузки в существующих зонах действия источников теплоснабжения, приросте тепловой нагрузки для целей отопления, горячего водоснабжения, администрация муниципального образования вправе самостоятельно определить целесообразность разработки и утверждения схемы теплоснабжения (л.д.11).Согласно п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12 - 24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.В судебном заседании установлено, что действительно муниципальным образованием Баженовское сельское поселение нарушены требования Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в части разработки и утверждения схемы водоснабжения, что подтверждается и не оспаривается представителем ответчика МО Баженовское сельское поселения. Требования и.о.прокурора <адрес> в части обязать муниципальное образование Баженовское сельское поселение разработать и утвердить схемы водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. Также в судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что муниципальное образование Баженовское сельское поселение вправе самостоятельно определить целесообразность разработки и утверждения схемы теплоснабжения, так как разработка схемы теплоснабжения не является обязательным требованием для муниципальных образований с численностью населения менее 10 тысяч человек. Схема теплоснабжения муниципального образования разрабатывается в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. Схема теплоснабжения сельского поселения представляет собой документ, в котором обосновывается необходимость и экономическая целесообразность проектирования и строительства новых тепловых сетей, расширения и реконструкции существующих источников тепловой энергии и тепловых сетей, средств их эксплуатации и управления с целью обеспечения энергетической безопасности, развития экономики поселения и надежности теплоснабжения потребителей. В судебном заседании представитель ответчика муниципального образования Баженовское сельское поселение пояснил, что утверждение и разработка схемы теплоснабжения является лишними расходами, так как в настоящее время протягиваются газовые коммуникации, на балансе поселения отсутствуют источники тепловой энергии и тепловых сетей, перспектив строительства многоквартирного жилищного фонда не предвидится, в связи, с чем считает, что разработка и утверждение схем теплоснабжения является нецелесообразной. Таким образом, требования и.о.прокурора об обязании разработать и утвердить схемы теплоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, а по данному исковому заявлению требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению в части обязания ответчика разработать и утвердить схемы водоснабжения на 2014 год.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ :    Исковые требования и.о.прокурора <адрес> об обязании осуществить необходимые организационные мероприятия, в части разработки и утверждения схемы теплоснабжения и водоснабжения, - удовлетворить частично. Обязать муниципальное образование Баженовское сельское поселение в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ.В удовлетворении остальной части исковых требований и.о.прокурора <адрес> – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд <адрес>.
 
    Судья      О.В.Лошкарёва