Решение от 09 июня 2014 года №2-164/2014

    Дело №2-164/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года пос. Адамовка
 
    Адамовский районный суд Оренбургской области
 
    В составе председательствующего судьи Ефановой Л.П.
 
    При секретаре судебного заседания Шмойловой Е.А.
 
    С участием:
 
    помощника прокурора Адамовского района Чеснокова А.А.
 
    представителя администрации МО Адамовский поссовет Макаримова Р.К.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Адамовский поссовет о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о их деятельности на официальном сайте в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Адамовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Адамовский поссовет о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о их деятельности, как органа местного самоуправления на официальном сайте администрации МО <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Требования мотивированы тем, что Адамовской районной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований вышеназванного Закона, в результате которой было установлено, что официальный сайт у ответчика отсутствует, а на сайте МО <адрес> информация о деятельности данного муниципального образования, а также принятые нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан, за ДД.ММ.ГГГГ, размещены не в полном объеме как того требует вышеуказанная норма Закона.
 
    В судебном заседании, помощник прокурора Адамовского района Чесноков А.А., поддержал заявленные требования и уточняя их, просил суд признать бездействие администрации МО Адамовский поссовет незаконным по исполнению обязанности, возложенной на них ФЗ №8 от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» и о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте МО Адамовский поссовет http://adampos.ru/. информацию о их деятельности за 2014 год в соответствии с ч.1 ст13 вышеназванного Федерального закона.
 
    Представитель ответчика Макаримов Р.К., чьи полномочия подтверждаются доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ года, признал заявленные требования и пояснил, что причиной отсутствия официального сайта в муниципальном образовании, явилось отсутствие средств и специалистов. А начиная с ДД.ММ.ГГГГ администрацией велась работа по созданию официального сайта, в ДД.ММ.ГГГГ официальный сайт МО Адамовский поссовет был открыт по адресу: http://adampos.ru/. и на нем размещена информация о деятельности администрации МО, при этом он признал неполноту размещенной информации, как того требует ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года. Считает что для приведения сайта в соответствии с требованиями Закона, срок указанный прокурором в исковом заявлении, является недостаточным, просил суд увеличить его. Также он пояснил, что во исполнение вышеназванного Закона, до создания своего официального сайта, информация о деятельности администрации МО размещалась, по соглашению, на официальном сайте <данные изъяты>
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Адамовского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными, исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 и ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность указанной информации и своевременность ее предоставления.
 
    Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления, для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о совей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно ч.1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    Принцип доступности граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, вытекает и из положений ст. 24 Конституции РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    А как было установлено в судебном заседании, со дня вступления в законную силу Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», работа по созданию официального сайта в сети Интернет в администрации МО Адамовский поссовет началась в ДД.ММ.ГГГГ, была завершена в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пояснениями представителя МО Адамовский поссовет Макаримова Р.К., отзывом на исковое заявление за подписью главы МО Адамовский поссовет ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года. Адрес официального сайта ответчика: http://adampos.ru/.
 
    Таким образом, анализируя Законодательство, приведенное выше, оценивая доказательства, добытые в судебном заседании, суд считает, что до проверки, проводимой прокуратурой Адамовского района, ответчиком не принимались меры по исполнению требований ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», связанные как с созданием официального Интернет-сайта, так и с размещением информации о их деятельности в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 вышеназванного Закона, на официальном сайте МО <адрес>, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 10 вышеназванного Закона, при отсутствии официального сайта, они имели право на размещение информации о своей деятельности именно на официальном сайте района, чего сделано ими не было, что суд расценивает как незаконное бездействие администрации МО Адамовский поссовет по исполнению обязанности возложенной на администрацию муниципального образования вышеназванным Законом.
 
    О том, что официальный сайт МО Адамовский поссовет создан только в ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается пояснениями представителя ответчика и отзывом на исковое заявление, подписанным главой МО ФИО5.ДД.ММ.ГГГГ года
 
    А поскольку на период проверки, проводимой прокуратурой Адамовского района требуемая информация о деятельности администрации МО Адамовский поссовет отсутствует на официальном сайте района, а размещенная информация на вновь созданном их сайте не соответствует требованиям ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года, что подтверждается распечаткой с сайта, то необходимо на ответчика возложить обязанность по ее размещению в соответствии с указанной нормой Закона и в сроки, уточненные прокурором в судебном заседании, удовлетворив, таким образом, его требования.
 
    При этом доводы представителя ответчика Макаримова Р.К. о том что во исполнение вышеназванного Закона они по соглашению, размещали информацию о своей деятельности на официальном сайте <данные изъяты> суд находит несостоятельными в силу того, что ч.1 ст. 10 ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривает в случае отсутствия официального сайта, размещение требуемой информации лишь на официальном сайте района, чего до создания своего сайта ответчиком сделано не было.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Адамовского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО Адамовский поссовет по созданию официального сайта в сети Интернет и по размещению информации о их деятельности на официальном сайте МО Адамовский район.
 
    Обязать администрацию МО Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте МО Адамовский поссовет: http://adampos.ru/. информацию о своей деятельности за 2014 год в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 10.06.2014 года.
 
    Судья: подпись.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>