Решение от 20 марта 2014 года №2-164/2014

    Решение вступило в законную силу: 15.04.2014 года.
 
    № 2-164/2014 РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года г.Облучье
 
    Облученский районный суд в составе:
 
    Судьи - Алешиной Н.П.;
 
    При секретаре Колесниковой Л.С.,
 
    С участием прокурора – помощника прокурора Облученского района – Титоренко С.С.,
 
    Представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Сорокиной Т.А., действующей на основании доверенности от 23.09.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения,
 
установил:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки в указанном поселении выявлены нарушения исполнения требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения в РФ». Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Между тем, в нарушение вышеприведенных норм права, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден, о чем свидетельствует информация администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 92 от 23.01.2014 года. Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и находящихся на территории поселения, создаются препятствия для безопасного движения по территории поселения, а также потенциальная угроза жизни и здоровья, сохранности имущества, что недопустимо. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения в соответствии с порядком, утвержденным МВД РФ 13/6-3853 от 02.08.2006 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Титоренко С.С. исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Сорокина Т.А. в судебном заседании исковые требования признала, просила определить разумный срок для исполнения решения суда.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий.
 
    Деятельность по организации дорожного движения согласно п. 1 ст. 22 вышеуказанного Закона, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    02.08.2006 года МВД РФ № 13/6-3853 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения.
 
    Согласно п.п. 1 п. 9 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решение вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Между тем, ответчиком до настоящего времени не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, что подтверждается информацией администрации Бирского городского поселения от 23.01.2014 года № 92, представленной в прокуратуру Облученского района ЕАО.
 
    Представитель ответчика согласен с утверждением прокурора, что проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах поселения до настоящего времени не разработан и не утвержден.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Суд признает требования прокурора обоснованными.
 
    В данном случае нарушаются права неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних, проживающих и находящихся на территории поселения, создаются препятствия для безопасного движения по территории поселения, а также потенциальная угроза жизни и здоровья, сохранности имущества, что недопустимо.
 
    Устранение нарушения законодательства и восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, возможно путем возложения на администрацию Бирского городского поселения обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в соответствии с порядком, утвержденном МВД РФ 13/6-3853 от 02.08.2006 года.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    Обсуждая вопрос о сроке исполнения обязанностей по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, суд полагает возможным установить срок администрации Бирского городского поселения до 01.01.2015 года.
 
    Руководствуясь ст.191-199, 206, 45 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании организовать и утвердить проект организации дорожного движения - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до 01.01.2015 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в соответствии с порядком, утвержденным МВД РФ 13/6-3853 от 02.08.2006 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Н.П.Алешина