Решение от 28 апреля 2014 года №2-164/2014

Дело № 2-164/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года с. Летняя Ставка
 
Туркменский районный суд Ставропольского края
 
    в составе председательствующего судьи Яроцкого А.Д.,
 
    при секретаре Миненко В.А.,
 
    с участием: представителя истца помощника прокурора Туркменского района Кузьминова Д.О.,
 
    представителя ответчика администрации Туркменского муниципального районаЧумаковой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в защиту неопределённого круга лиц и несовершеннолетних о возложении обязанности установить систему охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны
 
установил:
 
    Прокурор Туркменского района Ставропольского края обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о возложении обязанности установить систему охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны. В заявлении он указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование. Указанные конституционные гарантии закреплены и конкретизированы в федеральном законодательстве. В соответствии со п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других органов государственной власти. В силу ст. 2 указанного закона к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, соразмерность мер противодействия терроризма степени террористической опасности. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В соответствии со ст. 3 указанного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления. Пунктом 3 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а так же угроза совершения указанных действий в тех же целях. Следовательно, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки согласно информации отдела образования администрации Туркменского муниципального района установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 28, ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 6» отсутствует система охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6» и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения следует возложить также и на администрацию Туркменского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Поэтому просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с требованиями законодательства РФ, до 01 сентября 2014 года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждение «Детский сад № 6» системой телевизионного (видео) наблюдения.
 
    В дальнейшем от прокурора Туркменского района в суд поступило уточнение к исковому заявлению, в котором он просил обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району. Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6» системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Кузьминов Д.О. поддержал заявленные прокурором Туркменского района требования и просил суд удовлетворить уточненный иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям, а также не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 6».
 
    Представитель ответчика администрации Туркменского муниципального районаЧумакова В.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненного иска.
 
    Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии с ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по заявлению прокурора Туркменского района в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № 6».
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Прокуратурой Туркменского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование. Указанные конституционные гарантии закреплены и конкретизированы в федеральном законодательстве. В соответствии со п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других органов государственной власти.
 
    В силу ст. 2 указанного закона к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, соразмерность мер противодействия терроризма степени террористической опасности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    В соответствии со ст. 3 указанного закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.
 
    Пунктом 3 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие террористического акта - это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
 
    Профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.
 
    Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Туркменского района, согласно информации отдела образования администрации Туркменского муниципального района установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 28, ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 6» отсутствует система охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны.
 
    Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6» и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения следует возложить также и на администрацию Туркменского муниципального района за счёт средств бюджета данного муниципального образования.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
 
    Таким образом, исковое заявление прокурора о возложении на ответчиков обязанности установить систему охранного видеонаблюдения, с выводом сигнала на пост охраны направлено на защиту и восстановление гражданских прав лиц, круг которых не определен. Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По указанным основаниям иск прокурора Туркменского района подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6» оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    Обязать администрацию Туркменского муниципального района Ставропольского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6» системой видеонаблюдения, в соответствии с техническим заданием на создание АПК «Безопасный город» по Туркменскому муниципальному району.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.
 
    Судья А.Д. Яроцкий