Дата принятия: 17 июля 2014г.
Номер документа: 2-164/2014
Дело № 2-164/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2014 года с. Усть-Большерецк
Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Матвеева К.В.
при секретаре Крыловой Н.А.,
с участием представителя истца Кокориной Т.Е.
ответчика Корнеевой С.К. и ее представителя Праздниковой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования Усть-Большерецкого муниципального района в лице и.о. Главы Усть-Большерецкого муниципального района Деникеева К. Ю. к председателю Думы Усть-Большерецкого муниципального района Корнеевой С. К. о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что в 2013 году Контрольно-счетной палатой Камчатского края была проведена проверка соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджета Усть-Большерецкого муниципального района в 2012 году. По результату проведения которой, установлено неправомерное увеличение должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности с 01.01.2011 на 8,0%, с 01.01.2012 на 6,0%. В нарушении Устава Усть-Большерецкого муниципального района, Положения «О муниципальных должностях в Усть-Большерецком муниципальном районе» от 25.07.2008 № 185, при отсутствии муниципального правового акта, принимаемым представительным органом (Думой Усть-Большерецкого муниципального района) председатель Думы Усть-Большерецкого района постановлениями от 01.07.2011 № 01 и от 10.01.2012 № 01 превысив свои должностные полномочия увеличила на 8,0% с 01.01.2011 и на 6 % с 01.01.2012 размеры должностных окладов муниципальных служащих аппарата Думы и самой себя как лица замещающего муниципальную должность. В соответствии с представлением № 1 от 09.01.2014 Контрольно-счетной палаты Камчатского края Главе Усть-Большерецкого муниципального района предложено принять меры к восстановлению в доход местного бюджета неправомерно произведенных расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе на оплату председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района. Корнеева С.К., занимая должность Председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, в июле 2011 и в январе 2012 реализуя умысел на увеличение своего денежного вознаграждения, вопреки требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Камчатского края о муниципальных должностях в Камчатскому крае», Устава Усть-Большерецкого муниципального района издала постановления от 01.07.2011 № 01 и от 10.01.2012 № 01 по вопросу повышения самой себе размера должностного оклада в 1,08 раза в 2011 году и в размере 1,06 в 2012 году, что привело к незаконному расходованию средств бюджета муниципального образования, что свидетельствует о ее недобросовестности в исполнении возложенных на нее как на должностное лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями своих функций. На предложение о необходимости восстановления в доход местного бюджета неправомерно произведенных расходов на оплату труда в срок не позже 01.09.2014, от ответчика поступил ответ, что решение по возврату средств требует дополнительного изучения, информация будет предоставлена не позднее 01.09.2014. Исходя из общих сроков исковой давности, действия председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района направлены на затягивание решения данного вопроса с целью уклонения от возврата незаконно полученных денежных средств. Просил взыскать с пользу бюджета Усть-Большерецкого муниципального района с председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района Корнеевой С. К. 379 934 руб. 38 коп. неосновательного обогащения.
Представитель истца Кокорина Т.Е. в судебном заседании исковые требования по изложенным в заявлении основаниям поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Ответчик Корнеева С.К. и представитель ответчика Праздникова Л.В. в судебном заседании полагали требования истца не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что в 2011 и 2012 годах не были превышены предельные нормативы денежных окладов, ответчиком было реализовано право на увеличение (индексирование) должностных окладов в размерах, предусмотренных для лиц, замещающих государственные должности Камчатского края с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Председатель Думы Усть-Большерецкого муниципального района имел право на денежное вознаграждение с учетом индексации окладов с 01.01.2011 и 01.01.2012 независимо от того, что в решении Думы о местном бюджете на 2011 и 2012 годы не была отражена индексация оклада денежного вознаграждения председателя Думы, не внесены изменения в устанавливающие оклады приложение № 1 к Положению «О муниципальных должностях в Усть-Большерецком муниципальном районе». Решением Думы Усть-Большерецкого муниципального района от 30.06.2011 № 29 установлено, что размеры должностных окладов денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, индексируются (увеличиваются) в соответствии с трудовым законодательством с учетом уровня инфляции (потребительских цен), то есть закреплено право лиц, замещающих муниципальные должности, на индексацию должностных окладов. Полагали, что истцом не представлено доказательств в подтверждении недобросовестности со стороны председателя Думы. Указанные постановления председателя Думы не отменены.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В соответствии с ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Камчатского края «О муниципальных должностях в Камчатском крае» от 04.05.2008 № 59 органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности. Размер должностного оклада, а также размер дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Камчатского края, с учетом части 3 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что с 11.03.2011 Корнеева С.К. исполняет обязанности по замещению муниципальной должности председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района в связи с избранием, что подтверждается копией Распоряжения № 06-к от 11.03.2011.
Постановлением председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района Корнеевой С.К. от ДД.ММ.ГГГГ № 01 измены оклады лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих Думы Усть-Большерецкого муниципального района и лиц, замещающих должности Думы Усть-Большерецкого муниципального района, не являющиеся должностями муниципальной службы в Усть-Большерецком муниципальном районе, постановлено: повысить (индексировать) с 01 января 2011 года размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Думы Усть-Большерецкого муниципального района в 1,08 раза. Повысить (индексировать) с 01 мая 2011 года размеры должностных окладов лиц, замещающих должности Думы Усть-Большерецкого муниципального района, не являющиеся должностями муниципальной службы в Усть-Большерецком муниципальном районе, в 1,08 раза.
Постановлением председателя Думы Усть-Большерецкого муниципального района Корнеевой С.К. от ДД.ММ.ГГГГ № 01 измены оклады лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих Думы Усть-Большерецкого муниципального района и лиц, замещающих должности в Думе Усть-Большерецкого муниципального района, не являющиеся должностями муниципальной службы в Усть-Большерецком муниципальном районе, постановлено: повысить (индексировать) с 01 января 2012 года размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Думы Усть-Большерецкого муниципального района в 1,06 раза. Повысить (индексировать) с 01 января 2012 года размеры должностных окладов лиц, замещающих должности Думы Усть-Большерецкого муниципального района, не являющиеся должностями муниципальной службы в Усть-Большерецком муниципальном районе, в 1,06 раза.
Из копии акта Контрольно-счетной палаты Камчатского края по результатам проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджета Усть-Большерецкого муниципального района в 2012 году от 22.08.2013, следует, что на основании постановлений председателя Думы (от 01.07.2011 № 01 и 10.01.2012) размеры должностных окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности увеличены на 8,0 % с 01.01.2011 и 6,0 % с 01.01.2012. Таким образом, в результате проведения индексации дважды увеличенные размеры должностных окладов (в 2011-2012 годах) превысили предельные нормативы для установления размеров должностных окладов, утвержденные распоряжением Правительства Камчатского края от 24.12.2008 № 576-РП, действовавшим до 01.07.2012. В общий объем необоснованно произведенных расходов входят неправомерно произведенные расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда председателя Думы.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что спорные денежные средства, о взыскании которых как неосновательного обогащения просит истец, получены председателем Думы Усть-Большерецкого муниципального района Корнеевой С.К. на основании постановлений от 01.07.2011 № 01 и 10.01.2012 № 01, которые до настоящего времени не отменены и не признаны незаконными, истцом требование о признании данных постановлений незаконными не заявлено, кроме того, истцом в основание настоящего иска о неосновательном обогащении не положен факт признания данных постановлений незаконными, учитывая положения п. 1 ст. 1102 ГК РФ, полагает, что в настоящее время отсутствуют основания для отнесения спорных денежных средств полученных ответчиком к категории неосновательного обогащения.
Учитывая изложенное, суд, принимая во внимание основание иска, заявленное требование, принцип состязательности и равноправия сторон, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
При этом суд, учитывает, что недобросовестность гражданина получившего заработную плату определяет возможность взыскания данной заработной платы в качестве неосновательного обогащения, но не является достаточным основанием для признания данной заработной платы в качестве такого обогащения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска муниципального образования Усть-Большерецкого муниципального района в лице и.о. Главы Усть-Большерецкого муниципального района Деникеева К. Ю. к председателю Думы Усть-Большерецкого муниципального района Корнеевой С. К. о взыскании неосновательного обогащения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.
Судья К.В. Матвеев
2014 года.
