Решение от 17 мая 2013 года №2-164/2013

    Дело №2-164/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Южа Ивановской области 17 мая 2013 года
 
    Южский районный суд Ивановской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Браткова А.С.,
 
    при секретаре Зверевой О.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Южа Ивановской области
 
    дело по иску Железновой О. В. к Областному государственному казённому учреждению (ОГКУ) «Южский центр занятости населения» о признании незаконным отказа в назначении пособия по безработице,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Железнова О.В. обратилась в суд с иском к ОГКУ «Южский центр занятости населения» («Южский ЦЗН») о признании незаконным отказа в назначении пособия по безработице, указав, что 21 января 2013 года она обратилась в указанное учреждение с заявлением о признании безработной и постановке на учет в качестве таковой, с представлением соответствующих документов, в том числе, архивную справку о заработной плате по последнему месту работы сестрой-хозяйкой в Областном государственном стационарном учреждении социального обслуживания (ОГСУСО) «Домнинский психоневрологический интернат», откуда она была уволена 31 декабря 2010 года в связи с сокращением штата работников по приказу №. Данное учреждение было ликвидировано и в этой связи представить справку о заработной плате за последние три месяца работы, как того требует ЦЗН, она не может. Вместе с тем, представленная ей архивная справка о заработной плате содержит такую же информацию, как и требуемая ЦЗН. Просит признать незаконным отказ ОГКУ «Южский центр занятости населения» в назначении пособия по безработице и обязать ответчика назначить ей пособие по безработице с даты обращения, то есть с 21 января 2013 года.
 
        В судебном заседании истица Железнова О.В. полностью поддержала своё исковое заявление и изложенные в нём доводы, просила об удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика директор ОГКУ « Южский центр занятости населения» Голикова А.С. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Представитель пояснила, что ранее ЦЗН признавал в подобных случаях (ликвидация предприятия) архивные справки и назначал пособие, но после проведенной проверки данную практику они прекратили. Не отрицает тот факт, что подлинная справка о размере среднего заработка Железновой О.В. от работодателя имеется в прежних материалах дела Железновой О.В. в ОГКУ « Южский центр занятости населения», поскольку ранее истице выплачивалось пособие по безработице.
 
        Выслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
        По правилам пункта 2 статьи 3 названного Закона РФ решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    Из материалов дела усматривается, что Железнова О.В. 21 января 2013 года обратилась в ОГКУ « Южский ЦЗН» с заявлением о регистрации в качестве безработного и поиска подходящей ей работы.
 
    21 января 2013 года Железнова О.В. была зарегистрирована ОГКУ «Южский ЦЗН» в качестве ищущей работу.
 
        Поскольку Железнова О.В. не представила справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы (ОГСУСО «Домнинский психоневрологический интернат»), ОГКУ «Южский ЦЗН» уведомил истицу о том, что органами службы занятости не рассматривается вопрос о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным до момента представления всех необходимых для этого документов.
 
    Полагая, что ответчиком необоснованно было отказано ей в постановке на учет в качестве безработной, истица ссылается на то, что ею последнему был представлен весь пакет документов, а справка о её средней заработной плате с последнего места работы, не может ею быть представлена из-за ликвидации её работодателя – на основании распоряжения Правительства Ивановской области от 23.11.2010 года № 397-рп.
 
        Согласно имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки последним местом работы истицы Железновой О.В. является ОГСУСО «Домнинский психоневрологический интернат» откуда она уволена по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата. В настоящее время истица не работает.
 
        Согласно распоряжения правительства Ивановской области от 23.11.2010 года № 397-рп (в редакции от 30.12.2010 года), ОГСУСО « Домнинский психоневрологический интернат» ликвидирован.
 
        Из письма Департамента социальной защиты Ивановской области от 25.02.2013 года № 09-73-1 следует, что после ликвидации ОГСУСО «Домнинский психоневрологический интернат» лицевые счета учреждения сданы в архив Южского муниципального района, в связи с чем справка о заработной плате за последние три месяца, истице не может быть выдана.
 
        При таких обстоятельствах, истицей Железновой О.В. ответчику ОГКУ « Южский ЦЗН» справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы – ОГСУСО « Домнинский психоневрологический интернат» представлена быть не могла.
 
    Между тем, истцом ответчику была представлена архивная справка архивно- хозяйственного отдела Администрации Южского муниципального района Ивановской области №1353 от 24 декабря 2012 года о её заработке за последние четыре месяца (сентябрь- декабрь) 2010 года.
 
        Согласно ст.3 Закона « О занятости в РФ», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
        При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
        В вышеуказанной статье перечислены основания, по которым граждане не могут быть признаны безработными. Данный перечень согласуется с п. 19 и п.20 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 г. № 513.
 
    В указанном перечне оснований, по которым гражданин не может быть признан безработным, не указано на обязательное предоставление справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы установленного образца. В перечне содержится указание о предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
 
        Решение о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов - паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости определяется в соответствии Постановлением Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. N 62"Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости".
 
        В возражениях на заявленные исковые требования представитель ответчика указывает на то, что перечень документов для принятия решения о признании гражданина безработным является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в том числе в части замены справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы архивной справкой. При отсутствии одного из предусмотренных ст. 3 Закона о занятости населения документов органы службы занятости не рассматривают вопрос о признании гражданина безработным. При этом органы службы занятости продолжают предоставлять гражданину государственную услугу по содействию гражданам в поиске подходящей работы.
 
        В соответствии с частями 1, 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
 
    Таким образом, при указанных обстоятельствах фактический отказ ОГКУ « Южский Центр занятости населения» в признании Железновой О.В. зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной нарушает её конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, согласующихся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.
 
        Суд, проанализировав указанные обстоятельства, считает, что данном случае прямо не урегулирован Законом « О занятости населения в РФ» момент в части предоставления справки о средней заработной плате за последние три месяца в случае ликвидации работодателя. Однако, в данной ситуации гражданин не должен находиться в не равных условиях по сравнению с иными гражданами, у которых на момент их обращения в службу занятости населения имеет место действующий работодатель или правопреемник. В этой связи, суд считает возможным применить аналогию закона.
 
    Согласно Постановления Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 г. № 16/19 « Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (с изменениями и дополнениями), в п.26 Приложения указано, что в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки о среднемесячном заработке выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
    В соответствии с Основными правилами работы ведомственных архивов, утвержденными приказом Главархива СССР от 05.09.1985 года № 263, архивная справка-это официально заверенный документ, имеющий юридическую силу и содержащий информацию о сведениях, которые имеются в документах архива, относящихся к предмету запроса, с указанием поисковых документов. Поэтому лицо, выдавшее такую справку, несет ответственность за указанные в ней сведения. Архивные справки, выданные на основании первичных документов- лицевых счетов, используются при расчете пенсии для подтверждения среднемесячного заработка за 60 месяцев подряд за период до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
 
        Истец представил ответчику архивную справку о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Поскольку работодатель ликвидирован, ответчику надлежит принять данную справку, как соответствующую Закону РФ «О занятости населения» и принять соответствующее решение о постановке на учет Железновой О.В. в качестве безработного с 21.01.2013 года, поскольку истец обратился с заявлением к ответчику 21.01.2013 года.
 
        Кроме того, ответчиком не отрицается, что ранее Железнова О.В. состояла на учете в качестве безработной, и ей ОГКУ «Южский ЦЗН» предоставлялась справка из ОГСУСО «Домнинский психоневрологический интернат» о размере среднего заработка за последние три месяца, предшествующих потере работы, которая имеется в личном деле Железновой О.В.
 
        Законом «О занятости населения в РФ» определены такие гарантии как, предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Назначение и выплата пособия по безработице производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.
 
        Исходя из позиции ответчика, изложенной в письменном отзыве, истец никогда не сможет воспользоваться гарантированным Конституцией РФ правом на социальную защиту от безработицы, поскольку бывший работодатель прекратил свою деятельность.
 
        Такой подход противоречит тем целям и задачам, для реализации которых принят соответствующий Закон «О занятости населения в РФ».
 
    На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым возложить на Областное казенное учреждение «Южский Центр занятости населения обязанность зарегистрировать Железнову О.В. в качестве безработной с 21 января 2013 года, а, следовательно, назначить и выплатить Железновой О.В. пособие по безработице, начиная с 21 января 2013 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Областное государственное казенное учреждение «Южский центр занятости населения» признать Железнову О. В. безработной с 21 января 2013 года и назначить ей пособие по безработице с указанной даты.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Братков А.С.