Решение от 26 мая 2014 года №2-164/14

    Дело № 2- 164/14
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 26 мая 2014 года
 
    Мотивированное решение суда
 
    составлено 30 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    26 мая 2014 года г. Светлоград
 
    Петровский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Мишина А.А.,
 
    при секретаре Кириченко Е.А.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора ... ФИО4,
 
    Главы муниципального образования Шангалинского сельсовета ... ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Петровского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ... ФИО3 к Администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета ... о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения – плотины пруда № ---
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора ... ФИО3, обратилась в Петровский районный суд с исковым заявлением, в последствии уточненным к Администрации муниципального образования --- ... о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения – плотины пруда № 40.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что ... района по поручению прокуратуры... проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от *** №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в частности обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета ....
 
    Проведенной проверкой установлено, что в границах ведения администрации муниципального образования Шангалинского сельсовет; ... расположено гидротехническое сооружение (далее – ГТС) в виде плотины пруда № ---, местоположение: ..., ---. От устья б. Шангала, высота --- м., длина --- м, ширина --- м.
 
    Согласно информации, представленной главой муниципального образования ... право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не принято.
 
    Согласно информации, представленной главой муниципального образования ... право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) не принято.
 
    Доводы администрации ... о том, что ГТС не требует отдельной регистрации права на недвижимое имущество и является частью дороги, не состоятельны, поскольку плотина по вышеуказанным признакам, указанным в ст. 3 Закона №117-ФЗ является отдельным гидротехническим сооружением, а не структурной частью дороги.
 
    Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ПС РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 580.
 
    К полномочиям иных органов обращение с такими заявлениями не входит.
 
    В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечить соблюдение данных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.
 
    Однако, проверкой установлено, что несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в виду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от *** №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального образования Шангалинского сельсовета ... не принимаются меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановки пруда с плотиной на баланс муниципального образования.
 
    На основании изложенного просили возложить на администрацию муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета ... обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения – плотины пруда № ... местоположение: в 5 км на юго-восток ..., длина - --- м, ширина ---- м, высота - --- м., в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 580.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора ... ФИО4, поддержал заявленные исковые требования, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Глава муниципального образования ... ФИО2, исковые требования не признал, суду пояснил, что в настоящее время, данное гидротехническое сооружение не используется по назначению в связи с отсутствием воды.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просили разрешить данный спор в соответствии с действующим законодательством в отсутствие их представителя.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, в связи с чем, суд, учитывая мнение лиц участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Суд, выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что в границах ведения администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета ... расположено гидротехническое сооружение (далее – ГТС) в виде плотины пруда № --- местоположение: ..., 8,6 км. От устья б. ---., право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет не принято.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
 
    До настоящего времени администрация муниципального образования мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества не приняла.
 
    Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона N 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от *** N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
 
    Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
    Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования заместителя прокурора ... ФИО3 к Администрации муниципального образования Шангалинского сельсовета ... о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения – плотины пруда № ---, удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования Шангалинского сельсовета ... обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по... с заявлением о принятии на учет как Бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - плотины пруда № --- в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № 580.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в...вом суде через Петровский районный суд... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья: А.А. Мишин