Решение от 16 мая 2013 года №2-164/13г.

    Судья Джамбинов Е.В. Дело №2-164/13г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 16 мая 2013 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Целинного района Республики Калмыкия Очировой М.А.,
 
    представителя администрации Троицкого СМО РК Балтыковой Е.О.,
 
    представителя заинтересованного лица –
 
    инспектора ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Целинный» Пюрвеева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков, соответствующей разметки и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Целинного района Республики Калмыкия обратился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Троицкое СМО), выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков «Пешеходный переход», «Дети» около образовательных учреждений с. Троицкое, нанесении соответствующей разметки и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, мотивируя следующим.
 
    При проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений района установлено, что администрация Троицкого СМО надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения не принимает. Так, в нарушение требований ГОСТа Р 52289-2004 в с. Троицкое: по <адрес>, вблизи МОКУ «СОШ им. Г.К. Жукова» не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», по <адрес> <адрес> вблизи МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с северной стороны, отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», по <адрес> вблизи МОБУ «Троицкая гимназия им.Б.Б. Городовикова» не установлен дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с южной стороны, отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, по <адрес>, <адрес>, вблизи филиала МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с северной стороны, отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», а также горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, по <адрес>, вблизи МОКУ «Партизанская СОШ» не установлен дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с восточной стороны, отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки и дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра». Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своевременных мер по содержанию и обустройству дорог в границах с. Троицкое создает угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях. Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Троицкого СМО, выразившееся в невыполнении требований закона о безопасности дорожного движения, и возложить на администрацию Троицкого СМО обязанность установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», а также дорожную горизонтальную разметку, разделяющую транспортные потоки, и дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра» на ул. <адрес>, около образовательных учреждений с. Троицкое.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Очирова М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - инспектор ИАЗ отделения ГИБДД МО МВД России «Целинный» Пюрвеев А.А. требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Представитель органа, чье бездействие обжалуется – администрации Троицкого СМО Балтыкова Е.О. согласилась с требованиями прокурора. Пояснила, что администрацией уже принимаются меры по установке дорожных знаков, но установлены еще не все знаки и перед нанесением дорожной разметки требуется ремонт дорожного полотна.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст.12 и 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения и мероприятия в этих целях должны осуществляться органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Согласно ч.4 ст. 6 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст. 34 этого Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Из ст.17 Закона следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Из исследованного судом Устава Троицкого СМО усматривается, что согласно п.5 ст.7 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    Из актов обследования улично-дорожной сети вблизи детских образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что инспектором по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Целинный» Пюрвеевым А.А. совместно с помощником прокурора Целинного района РК Очировой М.А. было проведено обследование состояния улиц около образовательных учреждений с. Троицкое, где выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно: по <адрес>, <адрес>, вблизи филиала МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», а также горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, по <адрес> вблизи МОБУ «Троицкая гимназия им.Б.Б. Городовикова» не установлен дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с южной стороны, отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки, по <адрес>, <адрес> вблизи МДОКУ «Детский сад «Золотой ключик» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», по <адрес>, вблизи МОКУ «СОШ им. Г.К. Жукова» не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», по <адрес>, вблизи МОКУ «Партизанская СОШ» не установлен дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с восточной стороны, отсутствует дорожная горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки и дорожная горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра».
 
    Из объяснений и.о. заместителя главы администрации Троицкого СМО РК ФИО9 усматривается, что не установлены предупреждающие дорожные знаки перед образовательными учреждениями и не нанесены соответствующие разметки, которые будут установлены в кратчайшее время.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД МО МВД России «Целинный» ФИО10 в целях устранения нарушений ГОСТ Р-50597-93 «Требование к эксплуатационному состоянию улиц и дорог в населенных пунктах» вынесено предписание главе администрации Троицкого СМО РК ФИО11 об установлении необходимых дорожных знаков.
 
    Согласно письму администрации Троицкого СМО от ДД.ММ.ГГГГ дорожные знаки заказаны администрацией и по изготовлении будут установлены в указанных местах.
 
    В судебном заседании установлено, что мероприятия по установке дорожных знаков «Пешеходный переход», «Дети» около образовательных учреждений с. Троицкое по ул. <адрес>, а также нанесение соответствующих разметок органом местного самоуправления не осуществлялись. Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным образованием возложенных на него функций по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Указанное бездействие администрации Троицкого СМО противоречит принципу приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Бездействие Троицкого СМО, выразившееся в непринятии мер по обустройству дорог около образовательных учреждений с. Троицкое затрагивает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, на обеспечение безопасного дорожного движения.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков, нанесении соответствующей дорожной разметки.
 
    Обязать администрацию Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести мероприятия с соблюдением требований государственных стандартов и правил:
 
    - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» по <адрес>, вблизи Муниципального образовательного казенного учреждения «Средняя образовательная школа им. Г.К. Жукова»,
 
    - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с северной стороны по <адрес>, <адрес>, вблизи Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «Детский сад «Золотой ключик», нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра»,
 
    - установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с южной стороны по <адрес>, вблизи Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Троицкая гимназия им. Б.Б. Городовикова», нанести дорожную горизонтальную разметку, разделяющую транспортные потоки,
 
    - установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» по <адрес> <адрес>, вблизи филиала Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения «Детский сад «Золотой ключик», нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра», дорожную горизонтальную разметку, разделяющую транспортные потоки,
 
    - установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с восточной стороны по <адрес>, вблизи Муниципального образовательного казенного учреждения «Партизанская средняя образовательная школа», нанести дорожную горизонтальную разметку, разделяющую транспортные потоки и дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 «Зебра».
 
    Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов