Решение от 10 июня 2013 года №2-1641/13

                                                                                                                                                Дело № 2-1641/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года                                                                                               г.Саратов
 
    Заводской районный суд г.Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Зюбиной О.В.,
 
    при секретаре Маштаковой А.Н.,
 
    с участием прокурора Рыбаковой Н.И.,
 
    истца Козловой А.А.,
 
    представителя ответчика по доверенности Тупикова В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в интересах Козловой А.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
Установил:
 
    Заместитель прокурора Заводского района г.Саратова обратился в суд с иском в интересах Козловой А.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении договора социального найма, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению истца о нарушении его жилищных прав установлено, что на основании договора социального найма истец Козлова А.А. зарегистрирована и проживает в коммунальной <адрес>, где занимает одну комнату жилой площадью 16,9 кв.м., общей площадью с учетом мест общего пользования в размере 25,72 кв.м. Жилой многоквартирный <адрес> г.Саратова заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 29.06.2010г. признан аварийным и непригодным для проживания. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено распоряжение <№> от 10.11.2010г. о мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов,<адрес> в срок до 01.04.2011г.
 
    До настоящего времени отселение жителей из указанного дома не состоялось, при этом состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В связи с чем прокурор Заводского района г.Саратова в интересах истца просил суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцу благоустроенные жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям в черте г.Саратова и обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» после предоставления истцу жилого помещения расторгнуть с нанимателем договор социального найма на занимаемую квартиру.
 
    В судебном заседании прокурор Рыбакова Н.И. и истец Козлова А.А., поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупиков В.С. просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что признанный непригодным для проживания жилой дом не обязательно должен подлежать сносу. Не исключен тот факт, что он мог подлежать капитальному ремонту, модернизации и реконструкции, либо переоборудованию для использования в других целях. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления осуществляют предоставление жилых помещений по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилых помещений.
 
    Представитель ответчика - администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в их отсутствие.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
 
    Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
 
    Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Судом установлено, что на основании договора социального найма Козлова А.А. зарегистрирована и проживает в <адрес> г.Саратова. Квартира является коммунальной, истец занимает одну комнату жилой площадью 16,9 кв.м.., общей площадью с учетом мест общего пользования в размере 25,72 кв.м.
 
    В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 29.06.2010г. <№> жилой многоквартирный дом <адрес> в г.Саратове, признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено распоряжение <№> от 10.11.2010г. о мероприятиях по отселению физических лиц из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов,<адрес>
 
             В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
             Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
             В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
             В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного Кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
 
             Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
             В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст.55 ЖК РФ).
 
             В соответствии с п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
             В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти.
 
             Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение предоставляется организацией, которой отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из жилого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется организацией, которой принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.
 
    Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым их этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда, либо за счет соответствующей организации.
 
    Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления как наймодателя жилого помещения.
 
    Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, что подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему по договору социального найма жилого помещения, поскольку после признания жилого помещения, находящегося в его пользовании, аварийным и непригодным для проживания в 2010г., он не обеспечен до настоящего времени жильем.
 
    При этом суд учитывает то обстоятельство, что обязанность администрации муниципального образования «Город Саратов» по обеспечению их жилыми помещениями возложена на данного ответчика на основании требований ст.ст. 85-89 ЖК РФ.
 
    Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить нанимателя изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, суд находит не основанными на вышеуказанных нормах закона и во внимание не принимает.
 
    Определяя надлежащего ответчика по делу - администрацию муниципального образования «Город Саратов», суд исходит из положений Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которым обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.
 
    Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
 
    В соответствии со ст. ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
 
    При решении вопроса о размерах предоставляемого истцу жилого помещения суд исходит из следующего.
 
    Истец Козлова А.А. является нанимателем <адрес> в г.Саратове, где занимает одну комнату жилой площадью 16,9 кв.м. Данная квартира является коммунальной, следовательно, истцу должно быть предоставлено по договору социального найма равноценное жилое помещение, общей площадью не менее 25,72 кв.м. из расчета (16,9 + 35/100 от мест общего пользования (8,82кв.м.)), состоящее из одной жилой комнаты, в черте г. Саратова.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие у истца на праве собственности либо на ином праве иного жилого помещения, пригодного для проживания, ответчиками не представлено и судом не добыто.
 
    На основании вышеприведенных положений закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит заявленные прокурором в интересах Козловой А.А. исковые требования о понуждении администрации муниципального образования «Город Саратов» к предоставлению жилого помещения по договору социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Поскольку требования прокурора о предоставлении жилого помещения по договору найма разрешаются в судебном порядке, суд считает подлежащими удовлетворению и требования прокурора о возложении обязанности на ответчика по расторжению с истцами социального договора найма жилого помещения, что не противоречит положениям Жилищного кодекса РФ.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», поскольку как указано выше, в силу действующих норм закона именно на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                               решил:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Козловой А.А. равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25,72 кв.м., состоящее из одной комнаты, в черте г. Саратова. После фактического предоставления указанного жилого помещения считать договор социального найма, заключенный с Козловой А.А. на <адрес> г.Саратова расторгнутым.
 
    В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в интересах Козловой А.А. к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья