Решение Читинского районного суда Забайкальского края

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 2-1637/2021

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Сандановой Д.Б.

с участием прокурора Синельниковой Т.В.

при секретаре Митяшкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания "Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" о понуждении к совершению определенных действий

установил:

межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, указав следующее.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации, размещенной на сайте - https://zab.tv/news/65690. под названием "САЛ- ТЫЧИХА" поселка инвалидов" и на основании решения от 06.04.2021 N 22 проведена проверка исполнения Государственным автономным учреждением социального обслуживания "Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГАУСО "ССДИ") законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране земли и почв, водных объектов, об отходах производства и потребления при обращении с твердыми коммунальными и жидкими отходами, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Одним из доводов в информации, размещенной на сайте - https://zab.tv/news/65690. под названием "САЛТЫЧИХА" поселка инвалидов", являлось наличие свалки твердых коммунальных отходов в лесном массиве рядом с поселком Ягодный Читинского района Забайкальского края. 09.04.2021 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведено обследование территории лесного массива, расположенного в 2-3 км. с юго-западной стороны от поселка Ягодный Читинского района Забайкальского края. По результатам обследования установлено, что на осматриваемой территории складированы отходов производства и потребления, в виде крупногабаритного мусора, золошлака, пластиковых бутылок, битого стекла, керамической посуды, протезов, утративших свои потребительские качества и т.п. Также установлены следы сжигания отходов. Территория свалки не имеет ограждения и обваловки. Отходы размещены на поверхности на имеющей твердого, гидроизолированного основания. Географические координаты свалки: <данные изъяты> До 2019 года ГАУСО "ССДИ" на основании договора N 11 от 11.01.2011, заключенного с администрацией сельского поселения "Сохондинское", отходы производства и потребления размещались на предоставленном муниципалитетом земельном участке с указанными выше координатами. Предметом данного договора является предоставление Г АУСО "ССДИ" земельного участка для размещения твердых отходов, остатков и огарков стальных сварочных электродов. Образование свалки ТКО произошло в результате размещения бытовых отходов, образованных на территории ГАУСО "ССДИ" по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п. Ягодный, ул. Набережная, 1, где расположены: административное здание, жилые корпуса, банно-прачечный комплекс, павильон со скважиной, столовая, котельная для обогрева помещений, гаражи, подсобное хозяйство. В соответствии с программой производственного экологического контроля, в результате деятельности ГАУСО "ССДИ" образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, отходы минеральных масел моторных и трансмиссионных, мусор от офисных и бытовых помещений, отходы (осадки) из выгребных ям, отходы из жилищ несортированные, золошлак, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, шлам очистки емкостей, металлолом, пищевые отходы кухонь и организаций, мусор от уборки территории и помещений, пометы утиные, куриные, свиные и т.д. Паспорта отходов 1-4 класса опасности или свидетельства 5 кл. на вышеперечисленные отходы у ГАУСО "ССДИ" имеются. В соответствии с актом осмотра от 09.04.2021 и справкой специалиста Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 09.04.2021, отходы на участке местности с указанными выше географическими координатами размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют. Размещенные на осмотренном природоохранной прокуратурой совместно со специалистами контролирующих органов земельном участке отходы принадлежат ГАУСО "ССДИ", что подтверждается актом осмотра, фототаблицей, объяснениями С., справкой специалиста Министерства природных ресурсов Забайкальского края и другими материалами проверки. На фотографиях изображены отходы с надписями сокращенного наименования Учреждения. В этой связи, обязанность по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка в силу указанных выше положений законодательства об отходах производства и потребления должна быть возложена на ГАУСО "ССДИ".

Просит суд обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания "Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в 2-3 км. с юго-западной стороны от поселка Ягодный Читинского района Забайкальского края с координатами <данные изъяты> путем вывоза отходов на полигон твердых коммунальных отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов; Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания "Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка, расположенного в 2-3 км. с юго-западной стороны от поселка Ягодный Читинского района Забайкальского края с координатами <данные изъяты>, на основе разработанного проекта рекультивации.

Прокурор Синельникова Т.В. иск поддержала.

Представитель ответчика, действующей на основании доверенности, Репин К.В. исковые требования не признал.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаева Т.А. требования прокурора поддержала.

Представители третьих лиц Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерства природных ресурсов Забайкальского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Администрации муниципального района "Читинский район", Администрации сельского поселения "Сохондинское" Читинского района, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении дела, возражений не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав представителя ответчика Репина К.В., представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положению части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохраной зоны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р "О границах Байкальской природной территории" утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - буферной экологической зоны.

Согласно указанному распоряжению п. Ягодный сельского поселения "Сохондинское" Читинского района Забайкальского края входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89- ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федеральный закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки исполнения Государственным автономным учреждением социального обслуживания "Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГАУСО "ССДИ") законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране земли и почв, водных объектов, об отходах производства и потребления при обращении с твердыми коммунальными и жидкими отходами, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по информации, размещенной на сайте - https://zab.tv/news/65690. под названием "САЛТЫЧИХА" поселка инвалидов" и на основании решения от 06.04.2021 N 22, 09.04.2021 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведено обследование территории лесного массива, расположенного в 2-3 км. с юго-западной стороны от поселка Ягодный Читинского района Забайкальского края.

По результатам обследования установлено, что на осматриваемой территории складированы отходов производства и потребления, в виде крупногабаритного мусора, золошлака, пластиковых бутылок, битого стекла, керамической посуды, протезов, утративших свои потребительские качества и т.п. Также установлены следы сжигания отходов, что подтверждается актом проверки от 09.04.2021.

Территория свалки не имеет ограждения и обваловки. Отходы размещены на поверхности на имеющей твердого, гидроизолированного основания.

Географические координаты свалки: <данные изъяты>

До 2019 года ГАУСО "ССДИ" на основании договора N 11 от 11.01.2011, заключенного с администрацией сельского поселения "Сохондинское", отходы производства и потребления размещались на предоставленном муниципалитетом земельном участке с указанными выше координатами. Предметом данного договора является предоставление Г АУСО "ССДИ" земельного участка для размещения твердых отходов, остатков и огарков стальных сварочных электродов. К договору прилагается выкопировка земельного участка под организацию и размещение скотомогильника по администрации Сохондо, находящегося в с.Ягодном. На данной выкопировке схематично отмечен земельный участок под размещение отходов с юго-западной сторон от озера Мал.Хутэл-Нур. В ходе проверки определены координаты данного участка <данные изъяты>

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил место расположения данного участка и его координаты.

Образование свалки ТКО произошло в результате размещения бытовых отходов, образованных на территории ГАУСО "ССДИ" по адресу: <адрес>, где расположены: административное здание, жилые корпуса, банно-прачечный комплекс, павильон со скважиной, столовая, котельная для обогрева помещений, гаражи, подсобное хозяйство.

В соответствии с программой производственного экологического контроля, в результате деятельности ГАУСО "ССДИ" образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, отходы минеральных масел моторных и трансмиссионных, мусор от офисных и бытовых помещений, отходы (осадки) из выгребных ям, отходы из жилищ несортированные, золошлак, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, шлам очистки емкостей, металлолом, пищевые отходы кухонь и организаций, мусор от уборки территории и помещений, пометы утиные, куриные, свиные и т.д.

Из материалов дела следует, что паспорта отходов 1-4 класса опасности или свидетельства 5 кл. на вышеперечисленные отходы у ГАУСО "ССДИ" имеются.

В соответствии с актом осмотра от 09.04.2021 и справкой специалиста Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 09.04.2021, отходы на участке местности с указанными выше географическими координатами размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (часть 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из содержания статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Свалка бытовых отходов, твердых коммунальных отходов, расположенная на указанном выше земельном участке, загрязняет почвы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Пунктом 6 указанной статьи ЗК РФ закреплено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила), под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Как следует из пункта 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, в целях приведения рассматриваемого земельного участка в пригодное для использования состояние необходимо произвести не только его очистку, но и рекультивацию на основании составленного проекта рекультивации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 78 Закона N 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При данных обстоятельствах указанный земельный участок подлежит рекультивации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, размещенные на осмотренном природоохранной прокуратурой совместно со специалистами контролирующих органов земельном участке отходы принадлежат ГАУСО "ССДИ", что подтверждается актом осмотра, фототаблицей, объяснениями С., справкой специалиста Министерства природных ресурсов Забайкальского края и другими материалами проверки. На фотографиях изображены отходы с надписями сокращенного наименования Учреждения.

Следовательно, обязанность по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка в силу указанных выше положений законодательства об отходах производства и потребления должна быть возложена на ГАУСО "ССДИ".

В нарушении приведенных норм закона ГАУСО "ССДИ", мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок и их рекультивации не принято.

Стороной ответчика ГАУСО "ССДИ" представлены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (бюджетные организации, при этом из пояснений представителя ответчика следует, что несанкционированная свалка на указанном земельном участке на день рассмотрения дела в суде не ликвидирована.