Решение от 31 мая 2013 года №2-1637/2013

 
Дело № 2-1637/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    31 мая 2013 года                                                                                      город Саратов
 
    Заводской районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Бурловой Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Богомоловой И.А.,
 
    с участием представителя истца прокуратуры Заводского района г. Саратова - старшего помощника Рыбаковой Н.И. (действующей на основании доверенности от 12 ноября 2012 года),
 
    истца Колесниковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов К, И, П, Т к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов К, И, П, Т к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что Колесникова О.Н. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов,                     3-й**. Совместно с Колесниковой О.Н. в качестве членов ее семьи в жилом помещении проживают Копытова И.М., Колотилова М.П., Копытова Т.Н.
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой Заводского района г. Саратова жилой ** по 3-му**у г. Саратова признан непригодным для проживания. Между тем, до настоящего времени отселение Колесниковой О.Н., Копытовой И.М., Колотиловой М.П., Копытовой Т.Н. из аварийного дома не состоялось.
 
    В связи с тем, что состояние указанного жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью истцов, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» предоставить Колесниковой Ольге Николаевне на семью из четырех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее не менее чем из двух комнат общей площадью не менее ранее занимаемого - 43, 0 кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова. Также просил обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» после предоставления жилого помещения расторгнуть договор социального найма с Колесниковой О.Н. на квартиру по адресу: г. Саратов, 3-й**.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Рыбакова Н.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения суда. Уточнила, что жилое помещение взамен жилого помещения, расположенного в аварийном доме, должно быть предоставлено Колесниковой О.Н. по договору социального найма.
 
    Истец Колесникова О.Н. суду пояснила, что ** по 3-му**у г. Саратова была получена в пользование ее родителями в            1988 году по обмену. С указанного времени она проживает в данной квартире. До 1996 года нанимателем квартиры являлась ее мать. После того как в 1996 году мать выехала из квартиры, ответственным квартиросъемщиком стала являться она. Однако в тот момент какого-либо договора социального найма с ней не заключалось, только лишь лицевые счета для оплаты коммунальных услуг были переоформлены на ее имя. Письменный договор социального найма администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов» был заключен с ней только 6 мая 2010 года. Вместе с ней в качестве членов ее семьи по настоящее время проживают дочери Колотилова М.П., Копытова Т.Н., и внучка Копытова И.М. В дальнейшем ей стало известно жилой ** по 3-му**у г. Саратова признан непригодным для проживания, однако до настоящего времени отселение из дома не проведено, дом продолжает оставаться аварийным. Пояснила, что она, а также члены ее семьи иного жилого помещения в пользовании или в собственности не имеют. Просила требования прокурора в защиту ее прав и интересов удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», администрацию Заводского района г. Саратова предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, состоящее из двух комнат, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.
 
    Истец Колотилова М.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Истец Копытова Т.Н., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Копытовой И.М., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представители ответчиков - администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом г. Саратова - в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражения относительно удовлетворения исковых требований не представили.
 
    Суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся истцов, представителей ответчиков, представителя третьего лица, поскольку данные участники производства по делу о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении слушанием дела по уважительным причинам не ходатайствовали.
 
    Заслушав объяснения старшего помощника прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    Согласно ч. 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В отношении собственников жилых помещений в домах, признанных аварийными, в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
 
    В силу толкования, данного в п. 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
 
    В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момента возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения на условиях найма предоставлялись гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий или чрезвычайных обстоятельств стало непригодным для постоянного проживания, а также гражданам, жилое помещение которых грозит обвалом.
 
    Согласно ст. 49.3 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005 года, если дом, в котором находятся приватизированные квартиры, подлежал сносу по основаниям, предусмотренным законодательством, выселяемым из него собственникам квартир с их согласия предоставлялось равноценное жилое помещение на праве собственности, либо иная компенсация Советом народных депутатов, предприятием, учреждением, организацией, осуществляющей снос дома.
 
    Из содержания указанной статьи следует, что если в доме, подлежащем сносу, имелись квартиры, находящиеся в собственности граждан в результате их приватизации, то этим гражданам по их выбору предоставлялось либо равноценное жилое помещение, либо иная компенсация.
 
    Из материалов дела следует, что Колесниковой О.Н. по договору социального найма жилого помещения № 1259, заключенному 6 мая 2010 года с администрацией Заводского района муниципального образования «Город Саратов», предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение. Находящееся в собственности муниципального образования «Город Саратов», состоящее из двух комнат общей площадью 43 кв. м, в том числе, жилой 25,3 кв. м, по адресу:                        г. Саратов, 3-й** (л.д. 11).
 
    Данное жилое помещение по договору социального найма предоставлено на семью из двух человек - Копытову Т.Н., Колотилову М.П.
 
    Между тем, согласно пояснениям Колесниковой О.Н. ответственным квартиросъемщиком указанного жилого помещения она является с 1996 года, что подтверждается справкой с места жительства, выданной 28 февраля 2013 года обществом с ограниченной ответственностью «Расчетно-платежный центр», из которой следует, что в спорном жилом помещении Колесникова О.Н. зарегистрирована с 15 мая 1988 года (л.д. 12).
 
    Колесниковой О.Н. также представлены квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг в 2004 году.
 
    Также из справки следует, что в спорном жилом помещении со 2 июля 1999 года зарегистрирована Копытова Т.Н., с 20 сентября 1995 года - Колотилова М.П., с 2 апреля 2011 года - Копытова И.М.
 
    Сведения о принадлежности Колесниковой О.Н., Копытовой Т.Н.,        Колотиловой М.П., Копытовой И.М. на праве собственности иных жилых помещений, нахождении в их пользовании иных жилых помещений в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 3.2, п. 3.5 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности, выносится исполкомом районного, городского районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для отселения и улучшения жилищных условий граждан.
 
    Судом установлено, что постановлением администрации Заводского района      г. Саратова от 12 марта 1998 года № 149 утвержден акт постоянно действующей комиссии администрации Заводского района г. Саратова от 27 февраля 1998 года о признании ** по 3-му**у г. Саратова непригодным для постоянного проживания.
 
    На основании выше приведенного Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года решение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания в 1998 году вынесено уполномоченным органом и дополнительного решения о признании данного дома непригодным для постоянного проживания на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не требуется.
 
    Согласно сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 февраля 2013 года за исх. *** ** по 3-му**у в г. Саратове включен в предварительную заявку муниципального образования «Город Саратов» на участие в областной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В случае утверждения лимитов бюджетных ассигнований и включения муниципального образования «Город Саратов» в областную адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах будет рассмотрен вопрос о включении данных домов в ведомственную целевую программу по переселению граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах (л.д. 17-18).
 
    Доказательств тому, что в настоящее время ** по 3-му**у г. Саратова является пригодным для проживания суду не представлено. Приведенное выше сообщение администрации муниципального образования «Город Саратов» подтверждает лишь то обстоятельство, что не смотря на признание дома аварийным в 1998 года, до настоящего времени отселение истцов из жилого дома не состоялось, состояние жилого дома продолжает создавать реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно сообщению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 1 апреля 2013 года за исх. № 3448              Колотиловой М.П.. Копытовой Т.Н., Колесниковой О.Н., Копытовой И.М. Министерством субсидии, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялись (л.д. 19).
 
    При таких обстоятельствах, применив вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что Колесникова О.Н. имеет право на предоставление ей по договору социального найма жилого помещения в соответствии со ст.ст. 86-89 Жилищного кодекса РФ, поскольку жилое помещение расположено в аварийном доме, основания для сноса которого возникли в феврале 1998 года, и в связи с тем, что у Колесниковой О.Н., а также членов ее семьи для проживания не имеется иного постоянного места жительства.
 
    При этом обязанность по обеспечению истцов жилым помещением подлежит возложению на администрацию муниципального образования «Город Саратов».
 
    Определяя надлежащего ответчика по делу - администрацию муниципального образования «Город Саратов», суд исходит из положений ст.ст. 85-89 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.
 
    Кроме того, как следует из Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 года № 10 если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение предоставляется организацией, которой отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из жилого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется организацией, которой принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.
 
    Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда, либо за счет соответствующей организации.
 
    Определяя характеристики жилого помещения, подлежащего предоставлению, суд считает необходимым исходить из следующего.
 
    В силу п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    В силу толкования, данного в пункте 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.
 
    Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
 
    Согласно представленной суду экспликации помещения ** по 3-му**у г. Саратова представляет собой жилое помещение, общей площадью 43,0 кв. м, состоящее из двух жилых комнат.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования к администрации муниципального образования «Город Саратов», возложив на нее обязанность по предоставлению Колесниковой О.Н. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого - 43,0 кв. м, состоящего из двух комнат, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте города Саратова.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований к администрации Заводского муниципального образования «Город Саратов», суд исходит из того, что, как указано выше, в силу норм материального права именно на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    При этом суд полагает подлежащим расторжению договор социального найма № 1259, заключенный 6 мая 2010 года между Колесниковой О.Н. и администрацией муниципального образования «Город Саратов», после фактического предоставления ей по договору социального найма другого жилого помещения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить К, * года рождения, уроженке г. Саратова, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Саратов, 3-й** - по договору социального найма на семью из четырех человек (К, * года рождения, Т, * года рождения, М, * года рождения, И, * года рождения) равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого 43,0 кв. м, состоящее из двух комнат, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Саратова.
 
    После фактического предоставления администрацией муниципального образования «Город Саратов» К, * года рождения, уроженке г. Саратова, зарегистрированной и проживающей по адресу:             г. Саратов, 3-й** - по договору социального найма на семью из четырех человек (К, * года рождения, Т, * года рождения, М, * года рождения, И, * года рождения) равнозначного ранее занимаемому благоустроенного жилого помещения площадью не менее ранее занимаемого                   43,0 кв. м, состоящего из двух комнат, отвечающего установленным требованиям, в черте г. Саратова, считать расторгнутым договор социального найма ***, заключенный 6 мая 2010 года с К по предоставлению ей в бессрочное владение и пользование ** по 3-му**у г. Саратова.
 
    В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по предоставлению К, * года рождения, уроженке г. Саратова, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Саратов, 3-й** - по договору социального найма на семью из четырех человек (К, * года рождения, Т, * года рождения, М, * года рождения, И, * года рождения) равнозначного ранее занимаемому благоустроенного жилого помещения площадью не менее ранее занимаемого 43,0 кв. м, состоящего из двух комнат, отвечающего установленным требованиям, в черте г. Саратова на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                        Е.В.Бурлова