Решение от 11 июня 2013 года №2-1635/2013

    Дело № 2-1635/2013
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград        11 июня 2013 года
 
    Советский районный суд города Волгограда
 
    в составе: судьи        Лазаренко В.Ф.
 
    при секретаре        Рябцун М.М.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    Советского района г.Волгограда     Мокроусовой Е.В.
 
    Ответчика         Татосян А.Н.
 
    Представителя 3-го лица администрации
 
    Советского района Волгограда по доверенности Жирковой А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц и Волгоградской области к Индивидуальному предпринимателю Татосян <данные изъяты> об освобождении земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Советского района г.Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Волгоградской области к ИП Татосян А.Н., в котором просил обязать ответчика освободить земельный участок, расположенный напротив <адрес>, площадью 5,6 кв.м. от самовольно возведенных объектов.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г.Волгограда была проведена проверка исполнения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного напротив жилого дома <адрес> ИП Татосян А.Н., в ходе которой установлено, что ответчиком для размещения торгового киоска без правоустанавливающих и разрешительных документов используется земельный участок площадью 5,6 рядом напротив <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Волгограда Мокроусова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, в обосновании своих доводов указав, что со стороны ответчика Татосян А.Н. на момент рассмотрения данного гражданского дела не представлено каких либо доказательств о законности размещения киоска. Доводы ответчика Татосян А.Н. что у него имеется разрешение на торговлю выданного администрацией Советского района не является доказательством о предоставлении земельного участка и размещения на данном земельном участке киоска, так как разрешение ответчику было предоставлено только на торговлю с наименованием объекта - лоток.
 
    Ответчик Татосян А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного иска, мотивировав тем, что в администрации Советского района Волгограда им было получено разрешение на право размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети по п<адрес> рядом с павильоном «АОРА». Срок действия данного разрешения не истек и действителен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель 3-го лица администрации Советского района Волгограда по доверенности Жиркова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что ИП Татосян А.Н. администрацией района было выдано разрешение на размещение только лотка, однако в настоящий момент на земельном участке по п<адрес> размещен киоск, на который разрешения не выдавалось.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора Советского района Волгограда Мокроусову Е.В., мнение по заявленным требованиям ответчика Татосян А.Н., представителя 3-го лица администрации Советского района Волгограда по доверенности Жиркову А.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 10 Земельного кодекса, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Исходя из положений ст. 264 ГК Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условии и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
 
    На основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Как усматривается из п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан или юридических лиц, а также создающих угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ч. 2 ст. 76 ЗК РФ).
 
    Судом установлено, что на земельном участке площадью 5,6 кв.м. напротив жилого <адрес> ответчиком размещен торговый объект с холодильным оборудованием (л.д.28).
 
    В обоснование законности размещения данного объекта розничной торговли ответчиком Татосян А.Н. было представлено разрешение № выданного администрацией Советского района Волгограда на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети.
 
    В соответствии с данным разрешением ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вправе на земельном участке площадью 5 кв.м. по <адрес> размещать объект - лоток с целью реализации продукции собственного производства предприятий общественного питания.
 
    Представленный стороной ответчика документ не свидетельствует о законности расположения спорного объекта торговли на земельном участке площадью 5,6 кв.м. напротив жилого <адрес> по следующим мотивам.
 
    В соответствии с положениями "НПБ 103-95. Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования" киоск - одноэтажное сооружение общей площадью до 20 кв. м, предназначенное для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения.
 
    Павильон - сооружение, предназначенное для оптовой или розничной торговли, с обслуживанием покупателей внутри помещения.
 
    Согласно ст. 346.27 НК РФ магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже;
 
    павильон - строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;
 
    киоск - строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца;
 
    палатка - сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала;
 
    торговое место - место, используемое для совершения сделок розничной купли-продажи. К торговым местам относятся здания, строения, сооружения (их часть) и (или) земельные участки, используемые для совершения сделок розничной купли-продажи, а также объекты организации розничной торговли и общественного питания, не имеющие торговых залов и залов обслуживания посетителей (палатки, ларьки, киоски, боксы, контейнеры и другие объекты, в том числе расположенные в зданиях, строениях и сооружениях), прилавки, столы, лотки (в том числе расположенные на земельных участках), земельные участки, используемые для размещения объектов организации розничной торговли (общественного питания), не имеющих торговых залов (залов обслуживания посетителей), прилавков, столов, лотков и других объектов.
 
    На основании п.1.3.2 Постановления администрации Волгограда от 18.09.2012 N 2735 (ред. от 24.04.2013) "Об утверждении Положения о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда" к легко возводимым нестационарным мобильным объектам относятся:
 
    сезонный объект по оказанию услуг общественного питания - специально оборудованная временная конструкция для размещения организации общественного питания, реализующей узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, для дополнительного обслуживания услугами питания, с предоставлением или без предоставления услуг по организации досуга потребителей;
 
    палатка - нестационарный мобильный объект, представляющий легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенный прилавком, не имеющий торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанный на одно или несколько рабочих мест, на площади которого размещается товарный запас на один день торговли;
 
    лоток - нестационарный мобильный объект, представляющий легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенный прилавком, не имеющий торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанный на одно рабочее место, на площади которого размещается товарный запас на один день торговли;
 
    торговый автомат - нестационарный мобильный объект, представляющий автоматическое устройство, предназначенный для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг без участия продавца.
 
    Как усматривается из п.1.4 Постановления администрации Волгограда от 18.09.2012 N 2735 (ред. от 24.04.2013) "Об утверждении Положения о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда" площадь, занимаемая лотком, тележкой, изотермической емкостью, цистерной, торговым автоматом, не может превышать 5 кв. м.
 
    Из представленного прокурором обмера площади земельного участка следует, что ответчик Татосян А.Н. занимает земельный участок площадью 5,6 кв.м., то есть большего размера, чем это предусмотрено разрешением и Положением о разработке и утверждении схемы размещения торговых объектов.
 
    Кроме того, возведенный ответчиком объект не отвечает признакам нестационарного торгового объекта, который в соответствии с п.1.2 Положения о разработке и утверждении схемы размещения торговых объектов представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения (далее - нестационарные объекты).
 
    Как следует из материалов дела (фототаблица №1 к акту проверки л.д.30) и пояснений сторон, объект торговли ответчика застеклен, присутствует отдельная входная группа, холодильное оборудование, в своем помещении имеет гриль, микроволновую печь, электрический чайник, что требует подсоединения к электрическим сетям.
 
    Ответчиком Татосян А.Н. в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что данный объект торговли фактически является стационарным, после рабочего дня на ночь не убирается, в нутрии располагается торговое оборудование.
 
    Принимая во внимание, что по смыслу ст. 346.27 НК РФ лоток является торговым местом, нестационарным мобильным объектом, представляющим собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию, суд приходит к выводу, что ответчиком исходя из определений, данных в "НПБ 103-95. Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", ст. 346.27 НК РФ, Постановлении администрации Волгограда от 18.09.2012 N 2735 (ред. от 24.04.2013) "Об утверждении Положения о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда", на занимаемом земельном участке площадью 5,6 кв.м. по п<адрес> возведен киоск.
 
    Доказательств того, что ИП Татосян А.Н. было получено разрешение на размещение киоска на земельном участке по п<адрес> стороной ответчика вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    Договор аренды спорного земельного участка с ответчиком не заключен, на праве собственности он ему не принадлежат. Разрешение на размещение киоска и холодильного оборудования на данном земельном участке ответчиком не получено.
 
    Ввиду того, что спорный участок находятся в муниципальной собственности, не закрыт для общего доступа, размещение на нем торгового киоска нарушает права неопределенного круга лиц, которые вправе находиться на данном земельном участке.
 
    Статьей 76 ЗК РФ предусмотрено, что снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных осуществляется юридическими лицами виновными в указанных земельных правонарушениях, за их счет.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что земельный участок площадью 5,6 кв.м. напротив <адрес> используется ИП Татосян А.Н. без законных оснований суд считает возможным возложить на ответчика обязанность по его освобождению за свой счет в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доводы ответчика о необоснованном предъявлении иска прокурором в интересах неопределенного круга лиц и Волгоградской области нельзя признать обоснованным, поскольку в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что занимаемый ИП Татосян А.Н. земельный участок, находится в муниципальной собственности, прокурор, обращаясь в суд в интересах Волгоградской области, реализует принцип законности.
 
    Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку истец на основании закона был освобожден от уплаты государственной пошлины, и решение суда состоялось в его пользу, то с ответчика ИП Татосян А.Н. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4 000 рублей.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Советского района г.Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц и Волгоградской области к Индивидуальному предпринимателю Татосян <данные изъяты> об освобождении земельного участка- удовлетворить.
 
    Обязать ИП Татосян <данные изъяты> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения земельного законодательства путем освобождения земельного участка площадью 5,6 кв.м. напротив <адрес> от самовольно возведенного объекта.
 
    Взыскать с ИП Татосян <данные изъяты> государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей в доход государства.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья                       В.Ф. Лазаренко
 
    Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2013 года.
 
    Судья                                                   В.Ф. Лазаренко