Решение от 23 июля 2013 года №2-1634/2013

    Дело № 2-1634/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2013 года    город Саратов
 
    Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Деминой О.В.,
 
    при секретаре Дюкаревой А.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца администрации МО «Город Саратов» по доверенности от 01.10.2012 года, представителя третьего лица администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» по доверенности ДД.ММ.ГГГГ года Кузьминой Н.А.,
 
    ответчика Кулагина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к Кулагину А.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
 
установил:
 
    администрация муниципального образования «Город Саратов» к Кулагину А.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, указав в обоснование требований, что в администрацию района поступило обращение гражданина по вопросу принятия мер по сносу металлических гаражей, расположенных около многоквартирного <адрес> МО «Город Саратов» проведена проверка законности установки металлических гаражей, расположенных около многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Согласно письму комитета по управлению имуществом г. Саратова от 16.04.2013 года № 11-08/10018 в администрацию района направлены результаты проверок соблюдения земельного законодательства по указанному адресу. Также указано, что сведения о формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным домом № по <адрес>, в комитете отсутствуют. В ходе проверок установлено, что один из металлических гаражей принадлежит Кулагину А.В., проживающему по адресу: <адрес>. Правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок не имеет. Самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 Земельного кодекса РФ, предусматривающий основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков. На основании изложенного, истец просил суд обязать Кулагина А.В., проживающего по адресу: <адрес>, устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель истца администрации МО «Город Саратов», представитель третьего лица администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» по доверенности Кузьмина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Ответчик Кулагин А.В. в судебном заседании исковые требования признал, указав, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен металлический гараж, правоустанавливающие документы на который у него отсутствуют.
 
    Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица ЖСК «При Саратовском медицинском институте» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
 
    Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика, представителей третьих лиц.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя истца и третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, 03.05.2012 года Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» было издано распоряжение № 32-ф «О проведении проверки использования земель на территории Муниципального образования «Город Саратов» в период с 03.05.2012 г. по 16.05.2012 года (л.д.12).
 
    В ходе проверки установлено, что около <адрес> по адресу: <адрес> размещены металлические гаражи, один из которых принадлежит ответчику Кулагину А.В., проживающему по адресу: <адрес>. Данный металлический гараж используется ответчиком, что не отрицалось сторонами. Правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок не имеется.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом № 32-ф от 16.05.2012 года, объяснением от 16.05.2012 года, фото-таблицей (л.д.13-15).
 
    Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 08.06.2012 года Кулагин А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, площадью около 15 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (л.д.16-19).
 
    В соответствии с предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 08.06.2012 года указанные нарушения должны были быть устранены ответчиком в срок до 08.09.2012 года (л.д. 20-21).
 
    08.09.2012 года срок устранения недостатков по ходатайству ответчика был продлен до 08.03.2013 года (л.д. 22).
 
    Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные нарушения земельного законодательства, ответчиком не устранены.
 
    Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся муниципальным правовым актом и устанавливающие требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.
 
    Указанными Правилами в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.
 
    Согласно п. 3.2.1 Правил, территориальные зоны обозначены на карте градостроительного зонирования, приведенной в п. 37 Правил. Как указывалось выше земельный участок, занятый гаражом, расположен в территориальной зоне ОД-1, и размещение гаража противоречит Правилам землепользования и застройки.
 
    Статьей 16 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Пунктом 1 ст. 11 ЗК РФ установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
 
    На основании статей 15 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В связи с тем, что ст. 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2001 года № 23-3CO «О земле» Законом Саратовской области от 7 октября 2009 года № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» отменена, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г. Саратова в настоящее время является администрация муниципального образования «Город Саратов».
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного, самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно- распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.
 
    Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».
 
    В свою очередь, администрацией муниципального образования «Город Саратов» каких-либо прав на данный земельный участок ответчику не передавалось. Таким образом, земельный участок занят самовольно, и как следствие объект, расположенный на нем, подлежит демонтажу.
 
    Согласно ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (ст. 15), постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20), пожизненное наследуемое владение (ст. 21), аренда (ст. 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).
 
    Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Согласно п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.
 
    Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
 
    В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Статьей 304 ГК РФ, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения, и не были соединены с лишением владения.
 
    Статья 60 ЗК РФ так же говорит, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Из изложенного следует, что, самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.
 
    Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений па ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Сохранение самовольно установленного гаража нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.
 
    На основании изложенного, исковые требования администрации МО «Город Саратов» подлежат удовлетворению, как соответствующие требованиям закона и установленным судом обстоятельствам.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к Кулагину А.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком удовлетворить.
 
    Обязать Кулагина А.В., зарегистрированного по адресу: <адрес>, устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                          О.В. Демина
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.07.2013 года.