Решение от 09 июля 2014 года №2-1632/2014

Дело № 2-1632/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                            «09» июля 2014 г.
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Акимцова О.Ю.,
 
    при секретаре Моховой Г.В.
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Е.А.,
 
    представитель Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, - в судебное заседание не явился, согласно заявления,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хабаровского района, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц-жителей Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского района, о признании противоречащими законодательству отдельных пунктов Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности на Совет депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о решении суда по данному делу в соответствии с ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хабаровского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд в порядке ст. 251 ГПК РФ, с заявлением о признании п. 35 ч.1 ст.5, п. 8.1. ч.1 ст. 6 Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2005 № 9, противоречащими Федеральному закону от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в законную силу 30.01.2014, в т.ч. п. 3 ст. 6 данного Федерального закона п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующий осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, признан утратившим силу; Федеральному закону от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в т.ч. п. 5 ст. 98 данного Федерального закона внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленные на изменение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере организации профессионального образования и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, о возложении обязанности на Совет депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о решении суда по данному делу в соответствии с ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности на Совет депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о решении суда по данному делу в соответствии с ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Е.А. требования прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представитель Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района в судебное заседание не явился, представил суду решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г., о проекте изменений в Устав поселения, публичные слушания по которым были назначены на 26.06.2014 г. Однако сведений о внесении указанных изменений и их официальном опубликовании, суду не представили.
 
    Суд, выслушав мнение старшего помощника Прокурора ХМР, не возражавшего по рассмотрению дела в отсутствии представителя Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения, находит необходимым рассмотреть дело в отсутствии последнего в соответствии со ст. 167, ст. 252 ч. 2 ГПК РФ.
 
    Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Хабаровского района, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности за муниципальными правовыми актами, принятыми Советом депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выявлено, что отдельные положения Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 7.05.2005 № 9, противоречат Федеральному закону № 416-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в законную силу 30.01.2014, в т.ч. п. 3 ст. 6 данного Федерального закона п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующий вопросы местного значения по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, признан утратившим силу; Федеральному закону от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в т.ч. п. 5 ст. 98 данного Федерального закона внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленные на изменение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере организации профессионального образования.
 
    В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона № 185-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ, Устав Князе-Волконского сельского поселения необходимо привести в соответствие с изменившимся законодательством.
 
    Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующий осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, признан утратившим силу.
 
    Таким образом, п. 35 ч.1 ст.5 Устава (Вопросы местного значения сельского поселения) противоречит п. 35 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, и в него следует внести изменения.
 
    Согласно п. 5 ст. 98 Федерального закона № 185-ФЗ пункт 8.1 части 1 статьи 17 изменен и изложен в следующей редакции: организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
 
    Как следствие п. 8.1 ч.1 ст.6 Устава (Вопросы местного значения сельского поселения) противоречит п. 8.1. ч.1 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3 и в него так же следует внести изменения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения принесены протесты о внесению изменений и дополнений в п. 35 ч.1 ст.5 Устава Князе-Волконского сельского поселения в связи с принятием Федерального закона № 416-ФЗ, а также п. 8.1. ч. 1 ст.6 Устава в связи с принятием Федерального закона № 185-ФЗ, вместе с тем до настоящего времени представительным органом указанного муниципального образования соответствующего решения не принято, Устав не приведен в соответствие с Федеральными законами № № 416-ФЗ, 185-ФЗ.
 
    Частью 4 статьи 7 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным нормативным правовым актам.
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23, ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта, изданного органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не возлагает на него такую обязанность
 
    Как следует из материалов дела, и подтверждено представителем ответчика в своём отзыве, ответчиком на момент рассмотрения дела судом, не внесены соответствующие изменения в Устав Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и указанные изменения не приняты и не опубликованы в официальном печатном издании.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица
 
    В связи с вышеизложенным, непринятие мер Князе-Волконским сельским поселением Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и Советом депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к внесению вышеуказанных изменений в Устав, необходимо признать незаконным, и по вступлении настоящего решения суда в законную силу, возложить на Совет депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность официально опубликовать сообщение о решении суда по данному делу в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    Руководствуясь статьями 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:      
 
    Исковые требования прокурора Хабаровского района, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - жителей Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского района, о признании противоречащими законодательству отдельных пунктов Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о возложении обязанности на Совет депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края опубликовать сообщение о решении суда по данному делу в соответствии с ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - удовлетворить.
 
    Признать п. 35 ч.1 ст.5, п. 8.1. ч.1 ст. 6 Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2005 № 9, противоречащими Федеральному закону от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в законную силу 30.01.2014, в т.ч. п. 3 ст. 6 данного Федерального закона п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующий осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, - признан утратившим силу; Федеральному закону от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в т.ч. п. 5 ст. 98 данного Федерального закона внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленные на изменение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере организации профессионального образования, и недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Возложить на Совет депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность опубликовать сообщение о решении суда по данному делу или сообщение о решении суда по данному делу в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
 
    Судья      <данные изъяты>        О.Ю. Акимцов
 
    Мотивированное решение изготовлено «09» июля 2014 г.
 
    <данные изъяты>