Решение от 11 июня 2014 года №2-1632/2014

Дело № 2-1632/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Город Кунгур Пермский край                      11 июня 2014 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Оборина Л.Г.,
 
    при секретаре Пахар О.В.,
 
        с участием представителя заявителя Опрелкова С.Н., доверенность от 14.02.2013 г.,
 
        главы администрации Голдыревского сельского поселения Придвижкиной В.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федерального казенного профессионального образовательного учреждения «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    заявитель обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным постановление Главы Голдыревского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении адреса земельного участка», которым установлено местоположение земельного участка с кадастровым номером 59:24:0260101:62 по адресу:<адрес>.
 
    В обоснование своих требований представитель заявителя указал, что заявитель фактически владеет и пользуется земельным участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., на праве постоянного бессрочного пользования в поселке <адрес>. Земельный участок является собственностью РФ. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРЗ ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Департамента имущественных отношений Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ г., распоряжения администрации Голдыревского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» и описания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В ГКН содержатся сведения об уточнении границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., которые согласованы администрацией Голдыревского сельсовета при межевании земель. На земельном участке находятся здания, строения и сооружения, закрепленные за истцом на праве оперативного управления. Имущество используется для осуществления образовательной и реабилитационной деятельности в сфере среднего профессионального образования. В ходе рассмотрения гражданского дела № по иску Лукашовой М.А. к ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» о признании недействительным результатов межевания, заявителю стало известно, что Администрация Голдыревского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ выдано Лукашовой М.А. свидетельство на землю площадью 1 500 кв.м. в <адрес> для личного подсобного хозяйства. Также в ходе судебного разбирательства стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ глава Голдыревского сельского поселения Придвижкина В.Л. приняла постановление № «Об уточнении адреса земельного участка», указанным актом Глава уточнил местоположение земельного участка Лукашовой М.А. по адресу:<адрес>2. Сведения об уточнении местоположения земельного участка предоставлены в ГКН.
 
    Считает оспариваемое постановление незаконным, нарушающим права и свободы заявителя. По уточненному местоположению земельный участок Лукашовой М.А. полностью накладывается на земельный участок заявителя, собственником которого является Российская Федерация. Наложение земельного участка препятствует осуществлению уставной деятельности заявителя. Постановление принято в нарушение ч.2 ст.9 ЗК РФ. У Главы сельского поселения отсутствовали правовые полномочия для издания постановления, которым в границах земельного участка, относящегося к федеральной собственности, установлен адрес местоположения земельного участка переданного Лукашовой М.А.
 
    На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Лукашова М.А., Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Управление Росреестра по Пермскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Глава Голдыревского сельского поселения в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснил, что на момент вынесения оспариваемого постановления не было известно, что земля находится в федеральной собственности, полномочий по распоряжению данной землей у администрации нет, представил постановление об отмене оспариваемого постановления постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 60.
 
    Заинтересованное лицо Лукашова М.А. и ее представитель Ржанова С.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в письменном отзыве указал, что согласно оспариваемому постановлению по уточненному местоположению, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью накладывается на земельный участок, имеющий кадастровый номер <данные изъяты>, относящийся к собственности Российской Федерации и используемый ФКОУ СПО «Кунгурский техникум интернат» Минтруда России для осуществления уставной деятельности. Минтруд России, поддерживает требования заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Управления Росреестра по Пермскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в судебное заседание не явились.
 
    Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено.
 
    Главой Голдыревского сельского поселения принято постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении адреса земельного участка» в соответствии со ст.11 ЗК РФ, п.10 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей постановлено: считать местоположением земельного участка общей площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащего <данные изъяты>:<адрес>, для личного подсобного хозяйства (л.д.4).
 
    ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Минздравсоцразвития России обратилось в суд с требованиями о признании незаконным указанного постановления в установленный ч.1 ст.256 ГПК РФ срок, поскольку о наличии оспариваемого постановления представитель узнал в ходе судебного заседания по рассмотрению гражданского дела № в Кунгурском городском суде Пермского края.
 
    Суд приходит к выводу, что указанные заявителем доводы являются обоснованными и заслуживают вниманию.
 
    Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский техникум-интернат» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации является юридическим лицом, действует на основании устава, имеет сокращенное наименование ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Минздравсоцразвития России, осуществляет образовательную и реабилитационную деятельность в сфере среднего профессионального образования в соответствии с лицензией на право образовательной деятельности, учредителем является Российская Федерация (л.д.17-44).Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу:<адрес>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Минздравсоцразвития России, право собственности на указанный земельный участок принадлежит Российской Федерации, что подтверждается свидетельством, выпиской из ЕГРП (л.д.45, 60, 115).
 
    Земельный участок поставлен на кадастровый учет, что следует из кадастрового паспорта, кадастрового дела (л.д.46-47, 82-112).
 
    Из кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № следует, что Лукашова М.А. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено место положение земельного участка <адрес> (л.д.71-81).
 
    Управление Россрестра по<адрес> уведомило об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № (л.д.61).
 
    Согласно постановления администрации Голдыревского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении адреса земельного участка»: признать утратившим силу постановление главы Голдыревского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении адреса земельного участка» (л.д.151).
 
    В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что вместе с тем судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.
 
    Представитель заявителя настаивал на рассмотрении заявления по существу несмотря на то, что спорное постановление признано утратившим силу.
 
    Из анализа представленных документов суд приходит к выводу, что границы земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, полностью накладываются на земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, в результате установления местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес>.
 
    В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Несмотря на то, что постановление принято уполномоченным должностным лицом в сфере земельных отношений, глава поселения превысил свои полномочия по принятию указанного постановления.
 
    Проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения суд приходит к выводу, что при определении местоположения земельного участка, кадастровый номер №, должностным лицом не учтено месторасположение земельного участка с номером №
 
    В силу п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
 
    Оспариваемое постановление, согласно которому местоположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определено в границах участка с кадастровым номером <данные изъяты>, препятствует использованию последнего для осуществления уставной деятельности ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Минтруда России, в том числе для целей образование, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей-инвалидов, обучающихся в указанном образовательном учреждении. Оспариваемое постановление влечет изменение целостности и целевого назначения относящегося к федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и, соответственно, нарушает права Минтруда России в части осуществления публично-правовых функций в установленной сфере деятельности, а также в части осуществления правомочий собственника в отношении имущества, отнесенного к объектам социальной инфраструктуры для детей и переданного подведомственному учреждению.
 
    Глава Голдыревского сельского поселения, ссылаясь на ст.11 ЗК РФ, п.10 ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 54, которым в границах земельного участка, относящегося к федеральной собственности, установлен адрес местонахождения земельного участка физического лица, тем самым нарушая указанные требования закона определяющие полномочия органов государственной власти в сфере земельных отношений, поскольку органы местного самоуправления не вправе распоряжаться землей, отнесенной к федеральной собственности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо органа местного самоуправления, определяя местоположение земельного участка на землях, относящихся к федеральной собственности, нарушил требования закона, тем самым были нарушены права и свободы заявителя, как владельца земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах заявление ФКОУ СПО «Кунгурский техникум-интернат» Минздравсоцразвития России следует признать обоснованным, постановление главы Голдыревского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении адреса земельного участка» признать незаконным.
 
        Руководствуясь ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    признать незаконным постановление главы Голдыревского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении адреса земельного участка».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                       Л.Г.Оборин