Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 08 сентября 2021 года №2-163/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 2-163/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия С.В. Безрукова на решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 26 июля 2021 г.,
установил:
решением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 26 июля 2021 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия (далее также - постановление должностного лица) С.В. Безрукова от 9 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее также - Администрация), отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия С.В. Безруков подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия требований. Мотивирует жалобу противоречивостью выводов судьи, отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; обязанность по обеспечению жилым помещением не ставится в зависимость от недостаточного финансирования, отсутствия освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде; совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан.
В судебное заседание начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия С.В. Безруков, защитник Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118 - ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 118 - ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 14 Федерального закона N 118 - ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 24 марта 2015 г. Ромодановским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии , обязывающий Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить В.С. Подгорнову благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории п. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м в срок до 1 июня 2015 г.
Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия 13 апреля 2015 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства
В связи с тем, что установленный срок Администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 21 апреля 2017 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 11 мая 2017 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора.
27 апреля 2021 г. Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении судебного решения и установлен срок исполнения 7 дней с момента получения требования, то есть до 17 мая 2021 г.
8 июня 2021 г. в ходе совершения исполнительских действий установлено, что Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа, исполнительного листа серии ФС N 000802847, о чем судебным приставом - исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.
Постановлением должностного лица С.В. Безрукова от 9 июня 2021 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из отсутствия вины Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части первой статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Как усматривается из материалов дела, В.С. Подгорнов является взыскателем по исполнительному производству в рамках которого Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязана предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории п. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м в срок, невыполнение чего послужило основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьям 48, 49 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.
Частью третьей статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, В.С. Подгорнов, будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшим по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, однако в качестве такового признан не был, что создало препятствия для осуществления им своих прав, предусмотренных частью второй и частью третьей статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В нарушение указанных требований потерпевший к участию в деле в качестве такового не привлекался, о времени и месте рассмотрения дела не извещался.
Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению в Ромодановский районный суд Республики Мордовия на новое рассмотрение судье.
Согласно части первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 17.15 настоящего Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и в настоящее время не истек.
На основании пункта 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
отменить решение судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 26 июля 2021 г. и возвратить дело на новое рассмотрение судье.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка