Решение от 14 апреля 2014 года №2-163/2014

Дело № 2-163/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года п. Архара
 
    Архаринский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
 
    секретаря судебного заседания Штефен Д.С.,
 
    с участием истицы Онучиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онучиной Ольги Николаевны действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Линник А.В., Онучиной Светланы Игоревны к министерству пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ Амурской области «Управлению социальной защиты населения по Архаринскому району» о признании их и членов семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области включить их и членов семьи в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района, о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения, ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» произвести выплату денежных средств в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи в счёт оказания единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО2 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО12, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к министерству пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО4 <адрес>, министерству социальной защиты населения ФИО4 <адрес>, ГКУ ФИО4 <адрес> «Управлению социальной защиты населения по <адрес>» о признании их и членов семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на министерство пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО4 <адрес> включить их и членов семьи в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес>, о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения ФИО4 <адрес>, ГКУ ФИО4 <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» произвести выплату денежных средств в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи в счёт оказания единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    В судебном заседании истица ФИО2 на заявленных требованиях настаивала, в их обоснование пояснила, что она и члены её семьи: ФИО12, ФИО3 проживают по адресу: <адрес> карьер, <адрес>. В июле-августе 2013 года на территории ФИО4 <адрес> произошло крупномасштабное наводнение, в связи с чем, распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введён режим чрезвычайной ситуации с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ ею в администрацию района подано заявление об оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи.
 
    Согласно акту обследования частного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, специально уполномоченной комиссией установлен факт повреждения принадлежащего им имущества, а именно: в результате сильных ливневых дождей у неё был затоплен огород, где частично пришел в негодность урожай сельскохозяйственных культур, вода была в подполье её дома, от чего печь стала разваливаться, доски плавали в подполье, вода в подполье стояла до декабря 2013 года, в квартире было сыро. Кроме того, у неё уплыло сено, намок уголь, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. За ней и членами её семьи признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 30 000 рублей.
 
    Она – ФИО2, и члены её семьи: ФИО3, ФИО12, как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации были включены в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда правительства Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ списки лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в том числе, список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в который включены она и члены её семьи, администрацией района направлены для согласования и утверждения в министерство ПБ и ГЗ ФИО4 <адрес>.
 
    Уполномоченными органами исполнительной власти ФИО4 <адрес> указанные списки лиц не согласованы и не утверждены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ списки лиц пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в том числе список лиц имеющих право на получение единовременной материальной помощи за средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в который включены она и члены её семьи, возвращены министерством ПБ и ГЗ ФИО4 <адрес> в <адрес>.
 
    Причиной возврата указанных списков явилось отсутствие решений судов, обязывающих Правительство ФИО4 <адрес> оказать соответствующие виды помощи гражданам. По указанной причине возращен, в том числе и список, в который были включены она и члены её семьи.
 
    Бездействие министерства ПБ и ГЗ ФИО4 <адрес> повлекло нарушение её прав и прав ФИО3, и ФИО12, на возмещение ущерба причинённого в результате чрезвычайной ситуации.
 
    В нарушение требований федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых министерство ПБ и ГЗ ФИО4 <адрес> не обеспечило формирование, согласование и представление утверждённых и согласованных список в министерство социальной защиты населения области.
 
    Указанное бездействие было допущено в отношении списка граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в который администраций района были включены она, ФИО3, и ФИО12
 
    Бездействие министерства ПБ и ГЗ ФИО4 <адрес> повлекло нарушение её прав и прав ФИО3 и ФИО12 на возмещение ущерба причинённого в результате чрезвычайной ситуации, а именно на получение единовременной анормальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи.
 
    Просит признать её (ФИО2), сына ФИО12, дочь ФИО3, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Возложить на министерство пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО4 <адрес> обязанность включить её (ФИО2), сына ФИО12, дочь ФИО3, в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Возложить на министерство социальной защиты населения ФИО4 <адрес>, ГКУ АО «Управление социальной защиты населения в <адрес>» обязанность произвести выплаты ей, сыну ФИО12, дочери ФИО3, денежных средств в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи в счёт оказания единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика – министерства пожарной безопасности и гражданской защиты ФИО4 <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена своевременно, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, исковые требования не признает, поскольку истцами не представлено доказательств об утрате ими имущества или причинения ущерба. Выплата единовременной материальной помощи за сам факт нахождения воды на земельном участке и жилом помещении не предусмотрена. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований, отказать.
 
    Представитель ответчика – министерства социальной защиты населения ФИО4 <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, исковые требования не признает, в обосновании заявленных возражений в отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 693, Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №750, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1431-р и от ДД.ММ.ГГГГ № 1592-р, гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО4 <адрес> в июле-августе 2013 года, и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, оказывается единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и финансовая помощь в размере 100000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества:
 
    1)    за счёт средств, источником финансового обеспечения которых
являются средства резервного фонда Правительства Российской
Федерации:
 
    а)    единовременная материальная помощь (из расчёта 10 000 рублей на
человека, но не более 50 000 рублей на семью);
 
    б)    финансовая помощь в связи с утратой ими имущества (из расчёта за
частично утраченное имущество 50 000 рублей на человека, за полностью
утраченное имущество - 100 000 рублей на человека);
 
    2)    за счёт средств дополнительной финансовой помощи, выделенной
из федерального бюджета бюджету ФИО4 <адрес> в 2013 году в виде
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации:
 
    а)    единовременная материальная помощь (из расчёта 10 000 рублей на
шестого и каждого последующего члена семьи);
 
    б)    финансовая помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из
расчёта 50 000 рублей на человека).
 
    Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО4 <адрес> в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, утверждён    постановлением Правительства ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно Порядку выплата помощи производится государственными казенными учреждениями ФИО4 <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
 
    а)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного
фонда Правительства Российской Федерации;
 
    б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО4 <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации;
 
    в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой
имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской
Федерации;
 
    г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО4 <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной
утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Прием документов от пострадавших в ЧС граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств федерального бюджетов, их рассмотрение на предмет соответствия условиям получения помощи осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N2-4-60-12-22.
 
    Согласно пунктам 9.2.1., 9.2.2. рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи подписывается:
 
    руководителем (заместителем) ОУФМС России по субъекту;
 
    руководителем (заместителем) ГУ МЧС России по субъекту;
 
    руководителем (заместителем) органа местного самоуправления;
 
    утверждается руководителем (заместителем) органа исполнительной власти субъекта (в нашем субъекте утверждает списки губернатор области).
 
    При этом указывается дата подписания, все подписи должны быть расшифрованы, заверены соответствующими печатями.
 
    Все листы списков должны быть прошиты, пронумерованы и опечатаны. Если списки не прошиты, то каждый лист, в списке, должен быть пронумерован и заверен печатью ОУФМС России по субъекту.
 
    Необходимо отметить, что акты обследования жилых помещений с перечнем имущества, которое пострадало, являются неотъемлемыми приложениями к спискам, так как в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750, а также рекомендациями единовременная материальная и финансовая помощь за счет средств федерального бюджета оказывается гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилом помещении, поврежденном в результате ЧС, имущество которых пострадало в результате чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка формирование вышеперечисленных
списков, их согласование в установленном порядке    обеспечивает Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области, которое и представляет утвержденные и согласованные списки в течение 5 дней в министерство социальной защиты населения области на электронных и бумажных носителях.
 
    Министерство социальной защиты населения области в свою очередь в течение одного дня со дня поступления из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области списков, указанных в пункте 2 Порядка, направляет их в соответствующие ГКУ-УСЗН.
 
    После получения списка (списков) ГКУ-УСЗН в течение пяти дней с момента их поступления при наличии средств, производит выплаты помощи, гражданам, включённым в списки, посредством перечисления соответствующих средств на счета пострадавших граждан, открытые в кредитных организациях.
 
    В министерство социальной защиты населения области не поступали списки на выплату единовременной материальной помощи, в которых бы значились ФИО2, ФИО12, ФИО3, следовательно, и до ГКУ-УСЗН по <адрес> такие списки не доводились, следовательно, оснований для выплаты у ГКУ УСЗН по <адрес> не было, и права истцов нарушены не были.
 
    В материалах дела отсутствует надлежащим образом согласованный список, следовательно, есть основания полагать, что список не был согласован на каком-то этапе в связи с отсутствием у истца права на получение единовременной материальной.
 
    На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика – ГКУ ФИО4 <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» начальник Управления ФИО9 о времени и месте слушания дела уведомлена своевременно надлежащим образом, просила дело рассмотреть без участия представителя, из представленного отзыва следует, что в соответствии с постановлением правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 423, Управление в течение пяти дней с момента поступления списков пострадавших граждан из министерства СЗН ФИО4 <адрес>, производит выплату помощи на счета, открытые в кредитных учреждениях. ФИО2, ФИО3 не были включены в списки, поступившие в Управление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что у ГКУ АО УСЗН по <адрес> нет полномочий, определять право о признании граждан пострадавшими, просит вынести решение на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства финансов ФИО4 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, что подтверждается уведомлением, о получении письма, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что истцами не представлено доказательств об утрате ими имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств. Так как факт утраты имущества комиссией не установлен и в акте обследования не отражен. Факт подтопления, сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истцов и не устанавливает их право на соответствующую компенсацию. Факт подтопления, наличия воды в подполье(погребе), сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истцов и не устанавливает их права на соответствующую компенсацию. Кроме того, истцы в установленный законом срок с заявлением на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок в администрацию <адрес> не обратился и доказательств пропуска срока для обращения с заявлением на оказание помощи, составления и представления необходимых документов по уважительной причине, не представили. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, что подтверждается уведомлением, о получении письма, ходатайство об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.
 
    Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Свидетель ФИО10 суду пояснила, что на период введения режима чрезвычайной ситуации на территории Отважненского Сельсовета, она работала в администрации Отважненского Сельсовета. Режим чрезвычайной ситуации на территории Отважненского Сельсовета был введен ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы Отважненского Сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Сельсовета была создана комиссия по обследованию подтопленных участков и определению нанесенного подтоплением ущерба. Комиссия была создана из десяти человек. В состав данной комиссии входила и она, как специалист администрации Отважненского Сельсовета. На территории Отважненского Сельсовета проживает семья ФИО2, они проживают по адресу <адрес>. В августе 2013 года на территории Отважненского сельсовета были сильные ливневые дожди, но наводнения на территории Отважненского Сельсовета, не было. О том, что у ФИО2 пострадало какое-либо имущество или огородная продукция в результате ливневых дождей произошедших в августе 2013 года, она не знает, так как ФИО2 в администрацию Сельсовета в августе 2013 года, не обращалась. В ноябре 2013 года, по телефонному сообщению семьи ФИО2 комиссия приехала в <адрес>, ФИО2 показала им подполье, в котором вода была примерно сантиметров 70-80 от пола, но сказать что это из-за ливневых дождей сложно, так как уже был ноябрь 2013 года и у жителей <адрес> постоянно в подполье находится вода даже из-за небольшого дождя, это связано с расположением села и низкими подпольями. В доме ФИО2 воды не было, повреждений жилого дома или другого имущества, не было. Дом, в котором проживает семья ФИО2, очень старый, 1943 года постройки, из-за износа требует ремонта, ФИО2 с детьми проживает одна, и поэтому не имеет возможности в полной мере следить за домом. Они видели, что огород, находящейся около дома, был сырой, видно было, что вода стояла в огороде, но что пострадало из огородной продукции, они не видели, так как уже был ноябрь 2013 года, и овощей в огороде не было. Поскольку уже был ноябрь 2013 года, и им было дано распоряжение не указывать в акте обследования, что вода была в подполье, и в связи с этим, комиссия в акте указала, что был затоплен земельный участок, т.е. имеется в виду только огород. О том, что у ФИО2 кроме огородной продукции и нахождением воды в подполье еще, что то пострадало, они не видели и ФИО2 комиссии не поясняла. Комиссия, что видела, то и в акте указала.
 
    Свидетель ФИО11 в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО10.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Распоряжением губернатора ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р на территории ФИО4 <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    Распоряжением и.о. главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> ФИО4 <адрес> в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой, резкими подъемами воды в реках Бурея и Архара, что может привести к подтоплению отдельных населенных пунктов района, введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    Распоряжением главы Отважненского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Отважненского сельсовета введен режим чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основано на гарантиях, установленных статьёй 29 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФКЗ « О чрезвычайном положении». Согласно ч.2 тоже ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с частью 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе, природного характера.
 
    Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 158, от ДД.ММ.ГГГГ № 624, от ДД.ММ.ГГГГ № 963, от ДД.ММ.ГГГГ № 517) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО4 <адрес>.
 
    В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО4 и Магаданской областей, <адрес>», во исполнение пункта 6 которого Правительством ФИО4 <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО4 <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».
 
    Пунктом 2 названного Постановления Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО4 <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями ФИО4 <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
 
    а)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО4 <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
 
    в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
ФИО4 <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Решением оперативного штаба комиссии при Правительстве ФИО4 <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 21 от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле - августе 2013 года на территории ФИО4 <адрес>. В соответствии с пунктом 1.2 настоящие Методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти ФИО4 <адрес> и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданин должен быть признан пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО4 и Магаданской областей, <адрес>» предусмотрено, что Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    В обоснование предъявленных исковых требований истцы приводят доводы о подтоплении жилого дома, подполья, расположенных по адресу ФИО4 <адрес>, и причинения им материального ущерба, так как в результате сильных ливневых дождей у них был затоплен огород, где частично пришел в негодность урожай сельскохозяйственных культур, вода была в подполье их дома, от чего печь стала разваливаться, доски плавали в подполье, вода в подполье стояла до декабря 2013 года, в квартире было сыро, из-за дождей также уплыло сено, намок уголь.
 
    Следовательно, в данном случае применению полежат положения подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО4 и Магаданской областей, <адрес>».
 
    Вместе с тем, в целях реализации подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО4 и Магаданской областей, <адрес>» Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р, а Правительством ФИО4 <адрес> вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению».
 
    Согласно пункту 3 вышеуказанного распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р, должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, по смыслу подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО4 и Магаданской областей, <адрес>» и пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1797-р право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ), согласно пунктам 1 и 2 которой, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 302-ФЗ), учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с п. «л» ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В соответствии с п.п. «г, д» ст. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 750, регулирующих порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью); на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО4 <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах: при оказании гражданам единовременной материальной помощи – 10 000 рублей на человека (но не более 50 000 рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на семью, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на семью.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № о ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества жителям населенных пунктов <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Таким образом, на территории <адрес> нормативно-правовыми актами ФИО4 <адрес> и муниципального образования «<адрес>» предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации, условием которой является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включения в список на получение материальной помощи.
 
    В силу подпункта «б» пункта 2, подпункта «з» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха(Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО4 и магаданской области, <адрес>», правом на получение компенсации наделены те граждане, утрата имущества которых произошла в результате наводнения, а согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ФИО13 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
 
    Из сведений ФИО4 ЦГМС-филиала ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» № 2547, следует, что опасное гидрологическое явление было в <адрес> в селах: <адрес>, с. ФИО1 <адрес>.
 
    В селе Каменный <адрес> ФИО4 <адрес> такого опасного гидрологического явления, как наводнения, не было.
 
    Согласно паспортным данным, ФИО2, ФИО3, ФИО12 имеют регистрацию по адресу: <адрес>.
 
    Факт проживания ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО12 по адресу: <адрес> на момент ЧС подтверждается справками Отважненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № 246.
 
    Согласно акту обследования частного жилого помещения (6а), поврежденного в результате подтопления расположенного по адресу: <адрес> пострадавшей ФИО2, в связи с чрезвычайной ситуацией, подтоплением произошло затопление приусадебного участка.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к губернатору ФИО4 <адрес> с заявлением о выплате ей, её дочери ФИО3 и несовершеннолетнему сыну ФИО12, пострадавшим в результате подтопления территории <адрес> в связи с чрезвычайной ситуацией (очень сильные ливневые дожди) произошедшие в июле-августе 2013 года, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.
 
    Из искового заявления и пояснений, данных истицей ФИО2, в судебном заседании следует, что она в обоснование исковых требований приводит доводы о подтоплении земельного участка, расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, где частично пришел в негодность урожай сельскохозяйственных культур, нахождения воды в подполье их дома, от чего печь стала разваливаться, доски плавали в подполье, вода в подполье стояла до декабря 2013 года, в квартире было сыро, из-за дождей также уплыло сено, намок уголь.
 
    Доводы истцов о том, что у них из-за нахождения воды в подполье была разрушена печь, в квартире было сыро и из-за дождей уплыло сено, намок уголь, опровергаются показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, которые в судебном заседании пояснила, что они в ноябре 2013 года, по телефонному сообщению осматривали подполье жилого дома, расположенного в <адрес>. В ходе осмотра было установлено, что в подполье действительно находится вода примерно сантиметров 70-80 от пола, но сказать что это из-за ливневых дождей сложно, так как у жителей <адрес> постоянно в подполье находится вода даже из-за небольшого дождя, это связана с расположением села. Ни каких повреждений в доме, они не видели. Дом очень старый, 1943 года постройки, из-за износа требует ремонта, ФИО2 с детьми проживает одна и поэтому не имеет возможности в полной мере следить за домом. Они видели, что огород был сырой, видно было, что вода стояла в огороде, но что пострадало из огородной продукции, они не видели.
 
    Не доверять показаниям данных свидетелей, у суда нет оснований, так как данные свидетели не заинтересованы в исходе дела, их показания последовательны. Кроме того, данные свидетели предупреждены судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
 
        Кроме того, в силу вышеуказанных норм права, утрата урожая сельскохозяйственных культур не является основанием, для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в целях их включения в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.
 
    При этом сведения, учитываемые в установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», порядке, подтверждающие факт использования земельного участка по адресу <адрес> ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства самостоятельно или совместно с проживающими членами семьи отсутствуют, следовательно, земельный участок, расположенный по указанному адресу не относится к числу личных подсобных хозяйств. ФИО2 не является гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство самостоятельно или совместно с проживающими членами семьи.
 
    Из материалов дела следует, что акт обследования объектов растениеводства в ЛПХ ФИО2 не составлялся.
 
    В пострадавших от чрезвычайной ситуации районах ФИО4 <адрес> гражданам предоставляются выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750, и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО4 <адрес>, утвержденным постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214.
 
    Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом является жилым, но о том, что надворные постройки, уголь, сено пострадали, сведений в акте не имеется и не подтверждено показаниями свидетелей, являющихся членами комиссии по обследованию жилых помещений, пострадавших в результате ЧС. Со слов ФИО2 в подполье дома была вода. Также указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО10 и ФИО11.
 
    Из изложенного следует, что имущество истцов, в том числе жилой дом, не пострадало, следовательно, исключается возможность их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории Отважненского Сельсовета. Наличие воды в подполье не повлекло причинения ущерба жилому дому, факт подтопления, наличия воды в подполье, сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истцов и не устанавливает их право на соответствующую компенсацию.
 
    Имеющиеся в материалах дела фотоснимки подтверждают факт нахождения воды в подполье жилого дома, но из данных фотоснимков не представляется возможным определить, в какой промежуток времени они сделаны и по какому адресу и какой ущерб причинен имуществу истцов.
 
    Кроме того, в случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодовоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не производится.
 
    Кроме того, акт обследования частного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заявление ФИО2 на имя губернатора ФИО4 <адрес> о выплате ей и членам её семьи единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей на человека датированы ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой, о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей получивших ущерб (п. 4 Правил).
 
    Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов РФ (абз. 2 п. 6 Правил).
 
    В случае не представления обосновывающих документов в установленный срок, вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансирование обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абз. 2 п. 7 Правил).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО4 <адрес> (далее - Порядок), установлено, что органы местного самоуправления не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращать с просьбой об оказании финансовой помощи с приложением документов, обосновывающих размер испрашиваемых средств.
 
    Если обратившийся с просьбой об оказании помощи в течение одного месяца с даты, соответствующего поручения губернатора области или первого заместителя председателя <адрес> не представил обосновывающие документы, то вопрос о выделении средств не рассматривается (п. 7 Порядка).
 
    Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО3 в установленный законом срок с заявлением на оказание ЕМП. с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок в администрацию <адрес> не обратились и доказательств пропуска срока обращения, по уважительной причине, с заявлением на оказание помощи и для составления и представления необходимых документов не представили.
 
    Изучив представленные доказательства и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
         Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Онучиной Ольге Николаевне действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Линник А.В., Онучиной Светлане Игоревне в удовлетворении заявленных исковых требований к министерству пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ Амурской области «Управлению социальной защиты населения по Архаринскому району» о признании их и членов семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области включить их и членов семьи в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района, возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Амурской области, ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» произвести выплату денежных средств в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи в счёт оказания единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: (подпись)      Т.Н. Лобань
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2014 года.
 
    Верно судья Т.Н. Лобань