Решение от 03 апреля 2014 года №2-163/2014

Дело №2-163/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Антропово                                                                                             «03» апреля 2014 года
 
    Костромской области                                            
 
    Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.
 
    с участием помощника прокурора Антроповского района Максимчук М.В.
 
    при секретаре судебного заседания,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» об установлении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» об установлении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района Костромской области с 12 по <дата>, на основании поручения прокуратуры Костромской области ..... от <дата> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья детей в деятельности МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки выявлено, что в указанном учреждении с восточной и южной стороны по периметру территории полностью отсутствует ограждение, с западной стороны ограждение частично разрушено, что свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Выявленные нарушения снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, способствуют возможности выбора его в качестве объекта проведения террористических актов, частичное отсутствие ограждения в МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» создает опасность для здоровья обучающихся, работников и людей, посещающих школу, большинство из которых - дети, влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию учреждения посторонних граждан, транспортных средств, животных. Все эти нарушения необходимо устранить для защиты прав неопределенного круга лиц - обучающихся, работников МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» и лиц, которые могут поступить на обучение или посетить данное образовательное учреждение в будущем. В связи с изложенным, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор Антроповского района обратился в суд и просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних путем выполнения работ по ремонту и восстановлению ограждения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Антроповского района Костромской области Максимчук М.В. исковые требования поддержала и уточнила их, указав следующее. В силу того, что ответчик МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» финансируется из бюджета муниципального образования - Антроповский муниципальный район Костромской области, в качестве соответчика просила суд привлечь по делу администрацию Антроповского муниципального района и обязать образовательное учреждение организовать и провести работы по восстановлению периметрального ограждения вокруг школы с западной, восточной и южной стороны обще протяженностью 507м, а администрацию Антроповского муниципального района - профинансировать из средств бюджета муниципального образования - Антроповский муниципальный район проведение указанных работ с установлением общего срока выполнения работ - до <дата>.              
 
    Представители ответчика - МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» по доверенности Иванова Л.В. и директор образовательного учреждения Карпов В.Ю. с исковыми требованиями прокурора Антроповского района согласились, указав, что в действительности периметральное ограждение вокруг школы с западной, восточной и южной стороны отсутствует. Общеобразовательное учреждение финансируется исключительно из средств бюджета муниципального образования - Антроповский муниципальный район. Локальная смета на строительство указанного ограждения разработана, но ввиду отсутствия выделяемых денежных средств из местного бюджета работы по строительству забора не выполняются в течение длительного времени. При поступлении денежных средств из местного бюджета работы по строительству забора будут проведены.
 
    Представитель ответчика - администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности Алексеева Н.Б. в судебном заседании с исковыми требованиями истца согласилась, указав на их обоснованность.
 
    Представитель третьего лица - Отдела образования администрации Антроповского муниципального района Костромской области по доверенности Белорукова М.Е. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия. На предыдущем судебном заседании по гражданскому делу с исковыми требованиями истца также согласилась.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 2, ст. 3 п. 4 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 02.11.2013 г), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности приоритет мер предупреждения терроризму. Под противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в установленном законном порядке.
 
    Согласно Устава образовательного учреждения МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» является действующим юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Учредителем Учреждения является администрация Антроповского муниципального района.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Согласно п.п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В силу п.п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В силу п.6.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.          
 
    В ходе судебного заседания установлено, МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <адрес>А не ограждена с восточной, южной и западной стороны, что свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Данные нарушения требований законодательства подтверждены и объяснениями директора МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» Карповым В.Ю., справкой о проверке прокурора Акнтроповского района Костромской области.
 
    Уставом Муниципального казенного образовательного учреждения «Антроповская средняя общеобразовательная школа», утвержденным постановлением главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области от <дата> № 92, предусмотрено, что школа является государственным образовательным учреждением, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, его учредителем и собственником имущества является администрация Антроповского муниципального района Костромской области.
 
    Из локальной сметы МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» на 2014 год, исследованной судом, следует, что денежных средств на цели оборудования периметрального ограждения территории школы, не запланировано и не имеется.       
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Таким образом, ввиду отсутствия у муниципального образовательного учреждения самостоятельных денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, органы местного самоуправления Антроповского муниципального района в лице администрации Антроповского муниципального района по обязательствам учредителя и собственника занимаемого учреждением здания несут субсидиарную ответственность и в силу ст. 120 ГК РФ обязаны принять участие в устранении выявленных нарушений федерального законодательства.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу, что ответчики обязаны устранить допущенные нарушения законодательства в сфере противодействие терроризму в Российской Федерации. При этом суд учитывает, что выполнение требований данного законодательства является обязательным и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств в бюджете муниципального образования. Суд также считает, что срок, указанный прокурором Антроповского района - до <дата>, является разумным для устранения выявленных нарушений законодательства и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В силу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика - МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей в бюджет муниципального образования - Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области.
 
    В силу требований ст.333.35 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с администрации Антроповского муниципального района Костромской области государственной пошлины не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Антроповская средняя общеобразовательная школа» выполнить работы по установке ограждения с южной, западной и восточной стороны МКОУ «Антроповская средняя общебразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, общей протяженностью 507 метров в срок до <дата> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона «О противодействии терроризму».
 
    Обязать администрацию Антроповского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование из средств бюджета муниципального образования - Антроповский муниципальный район в срок до <дата> на цели оборудования территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Антроповская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, ограждением с южной, западной и восточной стороны общей протяженностью 507 метров в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Федерального закона «О противодействии терроризму».     
 
    Взыскать с МКОУ «Антроповская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 4408001713, дата государственной регистрации 22.07.1994г.) государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей в бюджет муниципального образования - Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном прядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья:          В.С. Копалыгина