Решение от 21 апреля 2014 года №2-163/2014

Дело № 2-163/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                      с. Чемал
 
        Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи               Иваныш И.В.,
 
    при секретаре                          Шадриной А.В.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» о признании незаконным бездействия по неисполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, выраженного в отсутствии кнопки тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций, системы управления доступом и металлодетектора, и возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций, системой управления доступом и металлодетектором,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Чемальский районный суд обратился прокурор Чемальского района с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к администрации МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» о признании незаконным бездействия по неисполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, выраженного в отсутствии кнопки тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций, системы управления доступом и металлодетектора, и возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций, системой управления доступом и металлодетектором.
 
    Требование мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. МБДОУ «Детский сад «Улыбка» является образовательным учреждением района с массовым пребыванием граждан, вместе с тем необходимых мер по противодействию терроризму не предпринимает, чем нарушает требования ФЗ «О противодействию терроризму», а именно: здание учреждения не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций, системой управления доступом и металлодетектором. Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждение в целях совершения противоправных действий, в том числе террористических актов. Непринятие мер по обеспечению безопасности детей и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    Определением суда от 21 апреля 2014 года прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» по неисполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, выраженного в отсутствии системы управления доступом и возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой управления доступом.
 
    В судебном заседании и.о. прокурора Чемальского района Данилова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, уточнила требования относительно срока исполнения обязанности по оборудованию здания учреждения кнопкой тревожной сигнализации и металлодетектором – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик Администрация МО «Чемальский район» представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых исковые требования прокурора района не признала.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Улыбка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Заслушав и.о. прокурора Чемальского района Данилову Ю.В., исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.
 
    Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Свое развитие положения Концепции получили в Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 02.11.2013), статья 2 которого предусматривает, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно положениям ст. 32, ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 28, 15 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Улыбка» не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, наличие которой является обязательным в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на его собственнике. В соответствии с п. 6.9 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Улыбка»», утвержденного постановлением администрации МО «Чемальский района» № 93 от 10.02.2012 года, собственником имущества МДОУ является муниципальное образование «Чемальский район».
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.
 
    На основании изложенного, в целях обеспечения безопасности детей и сотрудников образовательного учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает заявленные требования о возложении обязанности на администрацию МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» по установке кнопки тревожной сигнализации обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При этом с учетом характера выявленного нарушения, объема предстоящих мероприятий по его устранению и необходимых финансовых затрат, суд считает разумным установить годичный срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.
 
    Вместе с тем, судом не усматривается оснований для возложения на ответчиков обязанности по обеспечению здания образовательного учреждения металлодектором.
 
    Из выше приведенных положений Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ, Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Федерального закона от 30 декабря 1999 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
 
    Вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчиков оборудовать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определенным техническим средством обеспечения безопасности - металлодетектором. Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 28, 15 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указанная обязанность может быть возложена, если это предусмотрено государственными и местными нормами и требованиями, в том числе федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Между тем законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанность образовательных учреждений оборудовать свои здания металлодетектором.
 
    В приведенных в обоснование иска нормативных актах также содержатся общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма и экстремизма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности, и не содержится указаний об обязательности выполнения образовательными учреждениями заявленного истцом мероприятия (установки металлодетектора) в рамках предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что следует расценивать как рекомендации по обеспечению безопасности объектов учреждений образования.
 
    Таким образом, МБДОУ «Детский сад «Улыбка», являясь юридическим лицом, помимо законодательно определенных, вправе самостоятельно избирать формы и методы обеспечения охраны жизни и здоровья детей и сотрудников, в том числе в целях предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
 
    Здание, занимаемое учреждением, металлодетектором не оборудовано. При этом, в МБДОУ «Детский сад «Улыбка» проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от преступных посягательств, в частности обеспечена охрана здания детского сада, приняты меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию учреждения, организован ежедневный прием и сдача помещений учреждения и другие.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности истцом нарушения ответчиками законодательства о противодействии терроризму, создающего угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в связи с отсутствием в учреждении металлодетектора, и об отсутствии в связи с этим правовых и фактических оснований для удовлетворения указанного требования истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198, 199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» о признании незаконным бездействия по неисполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, выраженного в отсутствии кнопки тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций, металлодетектора, и возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций, металлодетектором удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» по неисполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, выраженного в отсутствии кнопки тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций.
 
    Возложить на администрацию МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации, предназначенной для экстренного вызова ОВД в случае чрезвычайных ситуаций.
 
    Исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район», МБДОУ «Детский сад «Улыбка» по неисполнению законодательства, направленного на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, выраженных в отсутствии металлодетектора и возложении обязанности оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения металлодетектором оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья Иваныш И.В.
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.