Решение от 26 февраля 2013 года №2-163/2013

дело № 2-163/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 февраля 2013 года п.г.т. Кукмор РТ
 
    Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Заппарова Р.Г., с участием заместителя прокурора Кукморского района РТ Рахимзянова А. М., при секретаре Марсутдиновой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кукморского района РТ, действующего в интересах Российской Федерации, Республики Татарстан, муниципальных образований Кукморского муниципального района РТ и неопределенного круга лиц, к Манзарасскому сельскому поселению Кукморского муниципального района РТ о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта,
 
установил:
 
    Прокурор Кукморского района РТ, действующий в интересах Российской Федерации, Республики Татарстан, муниципальных образований Кукморского муниципального района РТ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта на том основании, что ими проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в муниципальном образовании «Манзарасское сельское поселение» Кукморского муниципального района РТ. По результатам проверки установлено следующее: в силу статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из мер по противодействию коррупции.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Соответствующие Правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года N 96.
 
    Во исполнение указанных требований Постановлением главы Манзарасского сельского поселения Кукморского муниципального района РТ утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Манзарасского сельского поселения Кукморского муниципального района».
 
    Согласно раздела 1 Порядка, антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов и направлена на выявление содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, описание коррупциогенных факторов, имеющих отношение к рассматриваемым нормативным правовым актам и проектам, разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
 
    В соответствии с разделом 2 Порядка по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта составляется мотивированное заключение о коррупциогенности правового акта.
 
    В заключении отражаются следующие сведения:
 
    -         название и реквизиты акта (проекта акта), представленного на экспертизу;
 
    - основание для проведения экспертизы;
 
    -         наличие или отсутствие в анализируемом акте (проекте акта) коррупциогенных норм;
 
    - конкретные положения акта (проекта акта), содержащие коррупциогенные нормы;
 
    -        предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению отдельных норм для устранения коррупциогенности.
 
    Срок проведения экспертизы правовых актов (проектов правовых актов) на коррупциогенность составляет не более 10 дней.
 
    В ходе проверки прокуратурой района установлено, что должностными лицами ответчика антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не осуществляется, соответствующие заключения не составляются.
 
    Так, главой сельского поселения 01 октября 2012 года принят муниципальный нормативный правовой акт - постановление «Об утверждении Положения о системе оповещения населения поселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».
 
    В отношении вышеуказанного нормативного правового акта антикоррупционная экспертиза не проведена.
 
    Непринятием муниципальным образованием мер по проведению антикоррупционной экспертизы НПА нарушаются права и законные интересы Российской Федерации, муниципального образования «Манзарасское сельское поселение» Кукморского муниципального района РТ, устанавливающие обязательные для исполнения требования о противодействии коррупции и проведении обязательной антикоррупционной экспертизы.
 
    Непроведение муниципальным образованием антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не позволяет оценивать их во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Республики Татарстан, органов местного самоуправления, и как следствие, позволяет принимать и применять нормативные правовые акты, противоречащие действующему законодательству и содержащие коррупциогенные факторы.
 
    Кроме того, указанное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку муниципальным образованием при решении вопросов местного значения издаются подлежащие обязательной антикоррупционной экспертизе нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
    Просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Манзарасское сельское поселение» Кукморского муниципального района РТ в проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления от 01.10.2012 года «Об утверждении Положения о системе оповещения населения Манзарасскогосельского поселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций». Обязать провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта - постановления от 01.10.2012 года «Об утверждении Положения о системе оповещения населения Манзарасского сельского поселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».
 
    В судебном заседании прокурор Рахимзянов А. М. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям. При этом уточнил заявленные требования и просил обязать ответчика провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта в десятидневный срок по вступлении судебного решения в законную силу.
 
    Представитель ответчика Хабибуллина Р.Г., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, своим заявлением требования прокурора признала в полном объеме.
 
    Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется и путем применения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 данного Федерального закона, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Соответствующие Правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года N 96.
 
    Согласно ст. 13 ч. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
 
    Статьей 2 ч. 4 данного Федерального закона установлено, что административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются и:
 
    обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
 
    оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
 
    обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
 
    В судебном заседании прокурор Рахимзянов А. М., поддерживая заявление, показал суду, что ими проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в муниципальном образовании «Манзарасское сельское поселение» Кукморского муниципального района РТ. По результатам проверки установлено, что Постановлением главы поселения утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Манзарасского сельского поселения Кукморского муниципального района». Согласно раздела 1 Порядка, антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов и направлена на выявление содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, описание коррупциогенных факторов, имеющих отношение к рассматриваемым нормативным правовым актам и проектам, разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. В соответствии с разделом 2 Порядка по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта составляется мотивированное заключение о коррупциогенности правового акта. Срок проведения экспертизы правовых актов (проектов правовых актов) на коррупциогенность составляет не более 10 дней. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что должностными лицами поселения антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не осуществляется, соответствующие заключения не составляются. Так, главой поселения 01 октября 2012 года принят муниципальный нормативный правовой акт - постановление № 9 «Об утверждении Положения о системе оповещения населения Манзарасского сельского поселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций». В отношении вышеуказанного нормативного правового акта антикоррупционная экспертиза Манзарасским сельским поселением Кукморского муниципального района РТ не проведена. Указанное бездействие нарушает законные интересы Российской Федерации и Республики Татарстан, муниципального образования «Манзарасское сельское поселение» Кукморского муниципального района РТ. Просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Данный факт также подтвержден и письменным объяснением Хабибуллиной Р.Г.. от 15.01.2013 года, данным заместителю прокурора Кукморского района РТ.
 
    Как усматривается из Постановления главы Манзарасского сельского поселения Кукморского муниципального района РТ № 1 от 12.11.2010 года, утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Манзарасского сельского поселения Кукморского муниципального района».
 
    Согласно раздела 1 Порядка, антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов и направлена на выявление содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных факторов, описание коррупциогенных факторов, имеющих отношение к рассматриваемым нормативным правовым актам и проектам, разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. В соответствии с разделом 2 Порядка по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта составляется мотивированное заключение о коррупциогенности правового акта. Срок проведения экспертизы правовых актов (проектов правовых актов) на коррупциогенность составляет не более 10 дней.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявление прокурора подлежит удовлетворению. Непроведение муниципальным образованием антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не позволяет оценивать их во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Республики Татарстан, органов местного самоуправления, и как следствие, позволяет принимать и применять нормативные правовые акты, противоречащие действующему законодательству и содержащие коррупциогенные факторы.
 
    Кроме того, указанное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку муниципальным образованием при решении вопросов местного значения издаются подлежащие обязательной антикоррупционной экспертизе нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
    В соответствии со ст. 206 ч. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Заявления прокурора Кукморского района РТ действующего в интересах Российской Федерации, Республики Татарстан, муниципальных образований Кукморского муниципального района РТ и неопределенного круга лиц, к Манзарасскому сельскому поселению Кукморского муниципального района РТ о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального образования «Манзарасское сельское поселение» Кукморского муниципального района РТ в проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта - постановления от 01.10.2012 года «Об утверждении Положения о системе оповещения населения Манзарасского сельского поселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».
 
    Обязать муниципальное образование «Манзарасское сельское поселение» Кукморского муниципального района РТ провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта - постановления от 01.10.2012 года «Об утверждении Положения о системе оповещения населения Манзарасского сельского поселения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций» в десятидневный срок по вступлении в законную силу настоящего решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца через районный суд.
 
    Председательствующий: Р.Г. Заппаров