Дата принятия: 25 июля 2013г.
Номер документа: 2-163/2013
Дело № 2-163/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 июля 2013 года с. Угловское
Угловского района
Угловский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего Изембаева Р.Н.,
при секретаре Пироговой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова Л.П. к Мирненскому сельскому Совету депутатов Угловского района Алтайского края, Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края, взыскании денежного содержания, понуждении производить доплату до уровня денежного содержания выплачиваемого по должности главы администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Орлов Л.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Угловский районный суд Алтайского края с иском к Муниципальному образованию Мирненский Сельсовет Угловского района Алтайского края, Муниципальному образованию Угловский районный Совет Угловского района Алтайского края о взыскании в солидарном порядке с указанных ответчиков в свою пользу денежного содержания в размере <данные изъяты>. и судебных расходов в размере <данные изъяты>
В процессе рассмотрения гражданского делам судом Орлов Л.П. неоднократно уточнял первоначально заявленные исковые требования. По инициативе истца Орлова Л.П. судом была произведена замена первоначально указанных соответчиков на соответчиков в лице: Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края, Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края.
Окончательно Орлов Л.П. исковые требования к Мирненскому сельскому Совету депутатов Угловского района Алтайского края, Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края сформулировал следующим образом:
- признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальной гарантии главе Администрации Мирненского сельсовета», как изданое с нарушением норм действующего законодательства;
- взыскать с администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края в пользу Орлова Л.П. <данные изъяты> денежного содержания;
- обязать производить доплату до уровня денежного содержания выплачиваемого ему по замещаемой должности главы администрации Мирненского сельского совета Угловского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- взыскать в солидарном порядке судебные расходы в размере <данные изъяты>. за составление искового заявления.
В обоснование требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ решением Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края он с ДД.ММ.ГГГГ был назначен главой Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края сроком на <данные изъяты> года. Условиями заключенного с ним контракта (п.15), а также Уставом МО Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края (ст.35) ему гарантировались социальные гарантии, предусмотренные федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», в том числе выплата в течение 1 года денежного содержания в случае неназначения на должность главы администрации по окончании установленного срока полномочий.
ДД.ММ.ГГГГ вновь принятым Уставом МО Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края (ст.36) срок выплаты вышеуказанного денежного содержания был сокращен до 3 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации Мирненского сельсовета Угловского района, но на указанную должность был назначен А.Е.Н.
С указанного времени денежное содержание, размер которого составляет <данные изъяты>. в месяц ему как неназначенному на должность главы администрации лицу не выплачивается. ДД.ММ.ГГГГ решением Миненского сельского Совета депутатов ему было отказано в выплате указанного денежного содержания.
Считает, что указанное денежное содержание подлежит выплате на основании ст.55 Конституции РФ, ст.ст.5, 12 Трудового кодекса РФ,ст.8 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» в размере <данные изъяты>
В судебном заседании Орлов Л.П. и его представитель Костицын В.Б. уточненные исковые требования полностью поддержали по основаниям указанным в исковом заявлении. Пояснили, что денежная сумма указанная в мотивировочной части искового заявления в размере <данные изъяты> указана ошибочно, исходя из размера денежного содержания главы администрации за 1 год. Требование о признании незаконным и отмене решения предъявлены к обоим ответчикам. Имущественные требования о взыскании денежного содержания и о понуждении к выплате денежного содержания предъявлены к Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края. Расходы они просят взыскать с ответчиков в солидарном порядке. Считают, что в данном случае при разрешении спора следует руководствоваться положениями Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» и Устава МО Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края, принятого решением Мирненского сельского Совета депутатов №24 от 11 июля 2008г., действовавшего на момент назначения Орлова Л.П. на должность главы администрации Мирненского сельсовета, поскольку истец, заступая на указанную должность имел право рассчитывать на установленные законом и уставом социальные гарантии. Все условия для получения указанной меры социальной поддержки соблюдены. Последующее изменение указанной в иске гарантии ухудшает положение истца, а потому применению не подлежит.
Представитель ответчиков Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края, Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края Санькова Л.В. с иском не согласилась. Суду пояснила, что при разрешении настоящего спора следует руководствоваться положениями Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» и Устава МО Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края, принятого решением Мирненского сельского Совета депутатов №15 от 28 июня 2010г., действовавшего на момент истечения срока полномочий Орлова Л.П. в должности главы администрации Мирненского сельсовета, поскольку право на указанную в иске социальную гарантию у Орлова Л.П. возникло после истечения срока его полномочий в указанной должности. Согласно вышеуказанного Устава (ст.35) денежное содержание главе администрации ранее замещавшему указанную должность выплачивается только при наличии на то решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий, с учетом финансовой возможности бюджета поселения. В рассматриваемом случае соответствующего решения Совета депутатов не имеется, как не имеется и финансовой возможности для выплаты указанного содержания. Устав МО Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края, принятый решением Мирненского сельского Совета депутатов №43 от 30 октября 2012г. на момент истечения срока полномочий Орлова Л.П. в должности главы администрации Мирненского сельсовета еще не вступил в законную силу, а потому применению не подлежит.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из копий решений Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, контракта от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Мирненским сельским Советом депутатов и Орловым Л.П. следует, что последний в течение <данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы Администрации муниципального образования Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края. Полномочия с Орлова Л.П. сняты ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока полномочий.
Согласно ст.35 Устава муниципального образования Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края (в редакции от 11 июля 2008г., действующей на момент назначения истца главой Администрации сельсовета) срок полномочий главы администрации сельсовета составляет четыре года, глава администрации сельсовета осуществляет свои полномочия на постоянной основе, возглавляет Администрацию сельсовета.
Решениями Мирненского Совета депутатов Угловского района Алтайского края принятыми на седьмой сессии пятого созыва ДД.ММ.ГГГГ на должность главы Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края назначен А.Е.Н., заявление Орлова Л.П. о предоставлении денежного содержания, выплачиваемого по должности главы администрации сельсовета оставлено без удовлетворения.
Ч.3 ст.23 Федерального закона от 02 марта 2007г. №№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
В силу ч.1 ст.8 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007г. №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11-14 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
Устав муниципального образования Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края (в редакции от 11 июля 2008г., действующей на момент назначения истца главой Администрации сельсовета) действительно в п.11 ст.35 предусматривал право главы администрации сельсовета, замещавшему указанную должность не менее одного года, в случае удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию либо истечения срока контракта на получение денежного содержания, выплачиваемого ему по должности главы администрации сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Между тем вопреки доводам истца и его представителя Устав в указанной редакции (на момент назначения истца главой Администрации сельсовета) при разрешении настоящего спора применению не подлежит, поскольку право у Орлова Л.П. на указанное денежное содержание возникло не с момента назначения на указанную должность, а со дня прекращения его полномочий, как главы администрации Мирненского сельсовета. Более того, устанавливая указанное денежное содержание в качестве дополнительной гарантии муниципальному служащему, законодатель предоставил право муниципальным образованиям самостоятельно определять порядок и условия указанной ежемесячной выплаты.
Уставом муниципального образования Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края (п.10 ст.35 в редакции от 28 июня 2010г., действующей на момент прекращения полномочий истца, как главы администрации сельсовета) главе администрации сельсовета, замещавшему свою должность не менее одного года, при увольнении по соглашению сторон либо неназначении на указанную должность на очередной срок предусматривалось право на получение денежного содержания, выплачиваемого по должности главы Администрации сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий только при наличии на то решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий, с учетом финансовой возможности бюджета поселения.
Поскольку Мирненским сельским Советом депутатов не принималось соответствующее решение о предоставлении Орлову Л.П. социальной гарантии в виде ежемесячного денежного содержания, а напротив решением Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района № от ДД.ММ.ГГГГ заявление Орлова Л.П. о предоставлении денежного содержания было оставлено без удовлетворения с учетом финансовой возможности бюджета поселения, основания для производства таких выплат истцу отсутствуют. Кроме того, как следует из справки, предоставленной комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Угловского района покрытие расходных обязательств консолидированного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ осуществлено в размере <данные изъяты> от потребности соответственно.
Устав муниципального образования Мирненский сельсовет Угловского района Алтайского края (в редакции от 30 октября 2012г., с учетом положений ст.64 Устава, ч.2 ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не подлежит применению при разрешении настоящего спора, поскольку с учетом информации представленной Мирненским сельским Советом депутатов Угловского района обнародован на информационных стендах Мирненского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после истечения срока полномочий Орлова Л.П., как главы администрации Мирненского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, с учетом совокупности представленных доказательств, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Орлова Л.П. к Мирненскому сельскому Совету депутатов Угловского района Алтайского края, Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края, взыскании денежного содержания, понуждении производить доплату до уровня денежного содержания выплачиваемого по должности главы администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края, взыскании судебных расходов, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца с момента вынесения судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2013 года.
Судья: Р.Н. Изембаев
Дело № 2-163/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
25 июля 2013 года с. Угловское
Угловского района
Угловский районный суд Алтайского края, в составе:
председательствующего Изембаева Р.Н.,
при секретаре Пироговой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орлова Л.П. к Мирненскому сельскому Совету депутатов Угловского района Алтайского края, Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края, взыскании денежного содержания, понуждении производить доплату до уровня денежного содержания выплачиваемого по должности главы администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края, взыскании судебных расходов,
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Орлова Л.П. к Мирненскому сельскому Совету депутатов Угловского района Алтайского края, Администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения Мирненского сельского Совета депутатов Угловского района Алтайского края, взыскании денежного содержания, понуждении производить доплату до уровня денежного содержания выплачиваемого по должности главы администрации Мирненского сельсовета Угловского района Алтайского края, взыскании судебных расходов, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца с момента вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья: Р.Н. Изембаев
