Решение от 05 сентября 2013 года №2-163/2013

Дело № 2-163/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакчар Томской области                     05 сентября 2013 года
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Вельматкиной Т.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,
 
    истца Проскурина В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-163/2013 по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Проскурина В.А. к Администрации муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах Проскурина В.А., с учётом уточнений, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области о предоставлении Проскурину В.А. на территории муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.
 
    Свои требования прокурор обосновал тем, что Проскурин В.А., , относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья. До достижения Проскуриным В.А. восемнадцатилетнего возраста его мать – П.Н. умерла в ДД.ММ.ГГГГ, отец – П.А. отбывает наказание в виде лишения свободы. Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 19.04.2012 № 30а Проскурин В.А. принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящий момент Проскурин В.А. жилого помещения в собственности, по договору социального найма не имеет, жильем не обеспечен.
 
    Прокурор просит суд обязать ответчика – Администрацию муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» предоставить Проскурину В.А. на территории муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. и истец Проскурин В.А. иск поддержали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец Проскурин В.А. дополнительно пояснил, что, несмотря на многочисленные обещания, жилье ему до сих не предоставлено, в настоящее время он временно проживает у своей бабушки, своего жилья в собственности или по договору социального найма у него нет.
 
    Ответчик – Администрация муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил. В отзыве на иск глава Бакчарского сельского поселения просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и указал, что муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение» переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляются в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Томской области № 188-ОЗ, т.е. на основании субвенций, предоставляемых органами государственной власти. Однако выделяемой ежегодно субвенции не достаточно, чтобы обеспечить жильем всех нуждающихся детей-сирот и лиц, относящихся к этой категории. В списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бакчарского сельского поселения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Проскурин В.А. значится под №.
 
    Третьи лица – Администрации Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области, будучи извещёнными о месте и времени разбирательства дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
 
    Представитель Администрации Томской области в направленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без его участия. Свои возражения обосновал тем, что в соответствии с пунктом 5 постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а «Об утверждении порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений» специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий список. Однако документы, подтверждающие включение Проскурина В.А. в соответствующий список, а также документы, свидетельствующие об изъявлении желания Проскурина В.А. на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, в материалах дела отсутствуют. В связи с чем, считает, что обращение прокурора Бакчарского района Томской области в защиту интересов Проскурина В.А. необоснованно, так как права и законные интересы материального истца фактически не нарушены.
 
    В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Статьей 8 указанного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции. Этим же Федеральным законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом названным Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ (статья 4) действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (Пункт 1).
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. (Пункт 2).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (Пункт 7).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. (Пункт 8).
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (Пункт 9).
 
    Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 5 Закона Томской области от 19 августа 1999 г. № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами Томской области.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 названного Закона Томской области от 19 августа 1999 г. № 28-ОЗ (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Статьей 1 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ) администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями). Администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ, Закона Томской области от 06.01.2013 № 10-ОЗ) в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:
 
    принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;
 
    формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области";
 
    за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;
 
    по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Названным Законом Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ установлена Методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями (приложение № 1). Согласно данной методике, объем субвенции в части расходов на приобретение жилых помещений на год по каждому поселению рассчитывается исходя из объемов ассигнований областного бюджета, предусмотренных на соответствующие цели в соответствующем финансовом году, пропорционально объему денежных средств, определенных по специальной формуле, исходя из численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на предоставление жилых помещений возникло до начала текущего финансового года, а также возникнет в текущем и очередном финансовых годах, и состоящих в Списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Материалами дела установлено, что истец Проскурин В.А., , относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - П.Н. умерла в ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ), отец – П.А. с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на 18 лет.
 
    Постановлением Главы Администрации Бакчарского района № от ДД.ММ.ГГГГ Проскурин В.А. передан под опеку К.О., проживающей по адресу: , где проживал до своего совершеннолетия.
 
    Проскурин В.А. достиг совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением Главы администрации Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Проскурин В.А. признан нуждающимся в жилом помещении в связи с отсутствием у него жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма, внесен в единый список нуждающихся в жилом помещении в порядке очереди.
 
    Как следует из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав истца Проскурина В.А. отсутствуют.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, а также жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, внесён в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бакчарского сельского поселения, администрация которого в соответствии с действующим законодательством Томской области наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени Проскурин В.А. жилым помещением не обеспечен, его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.
 
    В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, при этом обязанность по обеспечению Проскурина В.А. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».
 
    Согласно пункту 4 статьи 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решением Совета Бакчарского сельского поселения установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, которая для одиноко проживающего гражданина составляет 17 кв.м.
 
    При изложенных обстоятельствах иск прокурора Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Проскурина В.А. удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области предоставить Проскурину В.А. на территории муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 17 квадратных метров, пригодное для постоянного проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
Председательствующий                    Шатохин В.В.
 
    В окончательной форме решение принято 10 сентября 2013 года
 
    Копия верна,
 
    судья Бакчарского районного суда
 
    Томской области                            Шатохин В.В.