Решение от 28 июня 2013 года №2-163/2013

    № 2-163/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июня 2013 г р.п. Беково
 
    Бековский районный суд Пензенской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Лёвиной Л.В.,
 
    с участием пом. прокурора Бековского района Пензенской области Книгиной Э.А.,
 
    при секретаре Тараевой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Беково гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обеспечению освещения улиц,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бековского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий по обеспечению освещения улиц.
 
    В нем указал, что прокуратурой Бековского района проведена проверка исполнения градостроительного и жилищного законодательства на территории Бековского района Пензенской области, в ходе, которой было установлено, что администрацией Ивановского сельсовета допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.
 
    Согласно п.22 ст.4 Устава Ивановского сельсовета Бековского района к вопросам местного значения администрации Ивановского сельсовета относятся организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов.
 
    В нарушение указанных норм действующего законодательства, в с. Никольское Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение улицы Центральная, уличный фонарь освещения напротив <адрес> не исправен.
 
    Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Ивановского сельсовета, а также снижает её эффективность.
 
    В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по освещению улицы с. Центральная с. Никольское Ивановского сельсовета Бековского района.
 
    Обязать администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области обеспечить должное освещение улицы Центральная с. Никольское Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, произвести ремонт уличного фонаря напротив <адрес>.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Книгина Э.А. поддержала заявленные требования и подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства. Просила установить срок для устранения – 1 месяц.
 
    Представитель администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области глава администрации Ивановского сельсовета Л.А.Оленина не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования находит подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав мнение пом. прокурора Бековского района Книгиной Э.А., изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с п. 10. ч. 1 ст. 14 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела, в частности устава Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области (ст. 1 Устава) следует, что Ивановский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории Ивановского сельсовета входят следующие населенные пункты: село Ивановка, село Никольское (ст. 2 устава).
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с п.19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в том числе включая освещение улиц.
 
    Согласно п. 22 ст. 4 Устава Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения администрации относится также и организация освещения улиц.
 
    В п.2 Приложения к Приказу от 08.06.1999 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» дано понятие улицы. Улица - обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах);
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Администрация Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Ивановского сельсовета наделенный полномочиями по решения вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления Ивановского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (п. 1 ст. 23 устава Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области).
 
    Следовательно, администрация Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации освещения улиц населенных пунктов Ивановского сельсовета.
 
    Согласно разделу 7 Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенным в действие приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783 освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий, слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности, слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.
 
    В материалах дела имеется договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ поставке электроэнергии администрации сельсовета и поставки энергии для уличного освещения, ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение на оплату потребленных энергоресурсов за счет средств местного бюджета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по факту потребления с разбивкой по кварталам, имеется приложение № к данному договору, в котором по кварталам распределен плановый объем потребления электроэнергии, в том числе включая уличное освещение. Согласно актам по разграничению балансовой принадлежности и ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ, установлена граница раздела балансовой принадлежности на опорах уличного освещения. №
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на улице Центральная с.Никольское Бековского района Пензенской области, входящего в состав Ивановского сельсовета, уличное освещение не организовано, уличный фонарь напротив <адрес> неисправен, что также подтверждается справкой прокуратуры по результатам проверки от 17.06.2013 г и протоколом осмотра от 17.06.2013 г, и не опровергается представителем администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области.
 
    Других доказательств, свидетельствующих об иных обстоятельствах дела, и опровергающих требования прокурора Бековского района, представителем администрации в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    Таким образом, администрацией Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности по организации освещения улиц населенных пунктов, в частности, с. Никольское по улице Центральная не исполняются.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Ивановского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по организации освещения улицы Центральная с. Никольское Ивановского сельсовета.
 
    Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, которое ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    До настоящего времени выявленные нарушения администрацией Ивановского сельсовета не устранены.
 
    Дальнейшее бездействие может вызвать наступление тяжелых последствий, а именно совершение правонарушений, нарушение безопасности дорожного движения, причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не представляется возможным. В связи с этим, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ возложить на администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность обеспечить должное освещение улицы Центральная с. Никольское Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Поэтому заявление прокурора Бековского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий должно быть удовлетворено.
 
    Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обеспечению освещения улиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по освещению улицы Центральная с. Никольское Бековского района Пензенской области.
 
    Обязать администрацию Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области организовать должное освещение улицы Центральная с. Никольское Бековского района Пензенской области, а именно произвести ремонт уличного фонаря напротив <адрес>.
 
    Установить администрации Ивановского сельсовета Бековского района Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий – 1 месяц после вступления решения суда в законную силу – до 29 августа 2013года.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Мотивированное решение вынесено 28 июня 2013 г.
 
    Судья