Решение от 14 февраля 2013 года №2-163/2013

№ 2-163/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 февраля 2013 г.
 
г. Кострома
 
    Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи О.В.Гурьяновой,
 
    с участием заявителя Балдина Р.С.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Караваевского сельского поселения Безвинной И.М.,
 
    представителя заинтересованного лица Отдела культуры и молодежи администрации Костромского муниципального района Максимовой Л.М.,
 
    представителя заинтересованного лица садоводческого товарищества «Шувалово» Бакаевой Л.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лебедевой Ж.В.,
 
    рассмотрев гражданское дело по жалобе Балдина Р.С. на решение жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района об отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Балдин Р.С. обратился в суд с жалобой на решение жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, обосновывая ее тем, что ДДММГГГГ он приобрел земельный участок. Общей площадью ***** кв.м., адрес: (адрес), кадастровый номер №. В ДДММГГГГ им было объявлено о постройке жилого дома. В настоящее время дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с отсутствием отделки и коммунальных услуг. С целью подключения дома к газовой сети он обратился с заявлением в ресурсоснабжающую организацию. ДДММГГГГ ему было оказано со ссылкой на то, что инициатива о подключении его дома к газораспределительным сетям должна исходить от органа местного самоуправлении. Органы местного самоуправления отказываются исполнять свои обязанности, в связи с чем, он обратился с жалобой в Костромской районный суд. Также он с женой Балдиной С.Г. направили в администрацию заявление с целью получения социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений. Им было отказано решением жилищной комиссии от ДДММГГГГ, о чем сообщено письмом ДДММГГГГ со ссылкой на то, что недостроенное жилое помещение - дом по адресу: (адрес), имеет достаточную площадь для того, чтобы признать их семью обеспеченными жилым помещением. Данный ответ, в совокупности с ранее неисполненными обязанностями, заявитель расценивает как противоправный. В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение - изолированной помещение пригодное для постоянного проживания граждан. Согласно требованиям ст. 12 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. Из всего перечисленного в доме заявителя отсутствуют отопление, водопровод, канализация, газоснабжение. Есть электроснабжение. На основании изложенного, просит признать решение от ДДММГГГГ об отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий незаконным и не обоснованным, решение жилищной комиссии отменить. Взыскать с администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес) компенсацию морального вреда в размере ***** рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ***** рублей, расходы на получение справки БТИ ***** рублей ***** копеек.
 
    В судебном заседании заявитель Балдин Р.С. доводы жалобы поддержал. Дополнил, что с заявлением о подтверждении нуждаемости они с женой обратились в ДДММГГГГ., обжалуемый ответ жилищной комиссии об отказе получили ДДММГГГГ Он решил, что действие этого ответа 3 месяца, который истек, пока он собирал документы для подачи заявления в суд на дом, в том числе справку БТИ. Поэтому он вновь с заявлением для подтверждения отказа обратился в жилищную комиссию администрации Караваевского сельского поселения в ноябре ДДММГГГГ Ранее в суд, до обращения в ДДММГГГГ с данной жалобой, он не обращался. После получения ответа ДДММГГГГ г.он не болел, в длительные командировки из Костромы не уезжал. Просил признать незаконным решение от ДДММГГГГ Жилищной комиссии Караваевского сельского поселения и отменить его.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Безвинная И.М. возражала против удовлетворения жалобы Балдина Р.С. Пояснила, что решением жилищной комиссии от ДДММГГГГ семья Балдина Р.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, путем предоставления субсидии. ДДММГГГГ от супруги Балдина Р.С. - Балдиной С.Г. поступило заявление о подтверждении нуждаемости ее семьи в улучшении жилищных условий с приложенными документами. К документам, представленным ими ранее в ДДММГГГГ добавилось свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом площадью ***** кв.м. Таким образом, семья Балдиных на ДДММГГГГ не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поэтому им решением от ДДММГГГГ было законно отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий. Данный ответ они получили ДДММГГГГ Балдин Р.С. повторно обратился с заявлением дать им ответ в ДДММГГГГ., поэтому ему повторно был отправлен ответ в ДДММГГГГ.
 
    Представитель заинтересованного лица Отдела культуры и молодежи администрации Костромского муниципального района Максимова Л.М. в судебном заседании пояснила, что в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы» в виде получения субсидии - семья Балдиных в качестве нуждающихся поставлена на учет ДДММГГГГ ДДММГГГГ они подали заявления для сохранения очередности на получение субсидии в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы». Семья Балдиных на 2013 год попали в предварительные списки на получение субсидии. Но им необходимо представить из администрации Караваевского сельского поселения справку о том, что они нуждаются в улучшении жилищных условий и ряд других документов. В случае непредставления документов Балдины будут исключены из списка.
 
    Представитель заинтересованного лица садоводческого товарищества «Шувалово» Бакаева Л.А. в судебном заседании пояснила, что действительно Балдины имеют дом в садоводческом товариществе «Шувалово». Коммуникаций в товариществе нет никаких. Возможно Балдин Р.С. и провел электричество к своему дому, так как через дорогу от его дома расположены жилые дома.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Балдина С.Г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования Балдина Р.С. поддержала (л.д. 74).
 
    Суд, выслушав заявителя Балдина Р.С., представителей заинтересованных лиц Безвинную И.М., Максимову Л.М., Бакаеву Л.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении т 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Балдин Р.С. обжалует решение жилищной комиссии, которым отказано в признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ч.ч. 2-4 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49. настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3).
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4).
 
    Согласно Положению о жилищной комиссии Караваевского сельского поселения, комиссия рассматривает вопросы, возникающие при ведении учета граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. К полномочиям комиссии относится рассмотрение заявлений и документов, предоставляемых гражданами для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, улучшении жилищных условий, принятие решений о возможности постановки на учет, либо в отказе, принятие решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий (л.д. 80).
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Аналогичные требования содержит и Административный регламент Администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее - Административный регламент) (л.д. 85)
 
    Согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 утверждены «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (далее - Правила).
 
    Данные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
 
    Из материалов дела следует, что на основании заявления Балдиной С.Г. ДДММГГГГ (л.д. 26) в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы решением жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения семья Балдиной С.Г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 п. 1 подп.2 ЖК РФ путем предоставления субсидии (л.д. 40).
 
    ДДММГГГГ Балдина С.Г. обратилась в администрацию Сельского поселения с заявлением подтвердить нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий для участия в программе «молодая семья». При этом указывает, что в собственности семьи имеется незавершенный строительством дом (нет кровли, нет коммуникаций). Дальнейшее участие в программе необходимо для завершения строительством и улучшения жилищных условий (л.д. 17).
 
    ДДММГГГГ жилищной комиссией администрации Караваевского сельского поселения Балдиной С.Г. отказано в улучшении жилищных условий путем предоставления социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Обеспечением жильем молодых семей на 2011-2015 годы» на основании пп.2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, постановления главы Караваевского сельского поселения Костромской области от 05 марта 2010 г. N 2 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Караваевского сельского поселения», так как суммарная площадь жилых помещений превышает установленную учетную норму на одного человека и составляет более 12 кв.м. (протокол № заседания жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения л.д. 100-101)
 
    Балдин Р.С. считает незаконным данное решение Жилищной комиссии, ссылаясь на то, что площадь дома, расположенного по адресу: (адрес) была включена в суммарную общую площадь всех жилых помещений при расчете учетной нормы. Вместе с тем, в связи с отсутствием коммуникация данный дом не пригоден для проживания.
 
    Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Согласно Постановлению № 2 от 05 марта 2010 г. главы Караваевского сельского поселения на территории Караваевского сельского поселения учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма установлена в размере 12 к.в.м. общей площади жилого помещения на одного человека в отдельном жилом помещении (л.д. 83)
 
    Таким образом, при решении вопроса о признании семьи Балдиных нуждающимися в улучшении жилищных условий Жилищная комиссия руководствовалась нормами Жилищного кодекса РФ и положениями Административного регламента. При этом Жилищной комиссией принимались во внимание документы, представленные заявителем, в том числе на дом, расположенный по адресу: (адрес), который согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество значится как жилой дом (л.д. 13). Исходя из того, что каждый член семьи Балдина Р.С. обеспечен площадью жилого помещения свыше учетной нормы (12 кв.м.) Жилищная комиссия законно и обоснованно отказала в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий Балидиным.
 
    Кроме того, согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Как указал Пленум Верховного суда РФ в п. 24 Постановления от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    В данном случае, суд считает, что, вводя правило о процессуальных сроках обращения в суд за защитой нарушенного права, законодатель ставит цель стимулировать сторону к тому, чтобы не затягивать восстановление принадлежащих ей прав, а в случаях нарушения - обращения в судебные органы за их защитой.
 
    Балдин Р.С. узнал о решении жилищной комиссии от ДДММГГГГ - ДДММГГГГ, что подтверждается ответом администрации Караваевского сельского поселения №, адресованное супруге заявителя - Балдиной С.Г. (л.д. 25) и не отрицалось заявителем Балдиным Р.С.
 
    Повторно выдать справку об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий Балдина С.Г. обратилась ДДММГГГГ, на что ДДММГГГГ ей был направлен ответ, аналогичный по содержанию ответу от ДДММГГГГ (л.д. 5).
 
    Повторное обращение за ответом Балдин Р.С. обосновывает тем, что после получения ответа ДДММГГГГ прошло более трех месяцев, по его мнению, действие ответа утратило силу. Он получил ответ, датированный ДДММГГГГ, и именно с этой даты, по его мнению, начинает течь срок для обжалования решения жилищной комиссии.
 
    Вместе с тем, суд считает данный довод заявителя не убедительным. Балдин Р.С. о решении жилищной комиссии узнал ДДММГГГГ, что подтвердил лично в судебном заседании. С указанной даты ему ни что не препятствовало обратиться в суд с жалобой на данное решение. Длительное не обращение в суд Балдин Р.С. объясняет сбором документов на дом, необходимых для обращения в суд. Однако, по мнению суда, данное обстоятельство не препятствовало заявителю обжаловать решение Жилищной комиссии в установленный трехмесячный срок.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявителем Балдиным Р.С. пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с жалобой на решение Жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения. Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска этого срока заявителем не представлено.
 
    При таких обстоятельствах жалоба Балдина Р.С. на решение Жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района об отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежит.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 254, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Балдина Р.С. на решение жилищной комиссии администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района об отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
О.В. Гурьянова