Решение от 15 мая 2013 года №2-163/2013

Дело №2-163/2013
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
    15 мая 2013 года с.Глинка
 
    Смоленской области
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х.,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Доброминская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, Отделу по образованию Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ «Доброминская средняя общеобразовательная школа»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Глинковского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, где просил возложить на ответчиков - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Доброминская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области и Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи обязанность укомплектовать школьную библиотеку Доброминской школы печатными информационно-образовательными ресурсами: учебниками, учебно-методической литературой и иными материалами по всем предметам учебного плана основной образовательной программы основного общего образования, где в обоснование требований указал, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании в общеобразовательных учреждениях Глинковского района установлено, что в библиотечном фонде МБОУ «Доброминская школа» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеется в достаточном количестве учебников, учебных пособий и иной учебной литературы, которая составила: учебников - 205 единиц и рабочих тетрадей - 90 единиц, что является нарушением требований Конституции РФ и Закона «Об образовании», которые гарантируют бесплатность и доступность основного общего образования. В ходе судебного разбирательства по делу по ходатайству прокурора процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне ответчика - Отдела по образованию Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области изменен на статус соответчика.
 
    Ответчик - Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее – Департамент по образованию), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направил; заявил возражения на иск, где исковые требования не признал, указав, что свои полномочия им исполняются в соответствии с законодательством об образовании, поэтому в удовлетворении исковых требований просил отказать, а также заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Третье лицо – администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
 
    На основании ч.ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей соответчика и третьего лица.
 
    В судебном заседании прокурор Кулаженкова В.Х. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что ответчиками не исполняются требования законодательства о бесплатности ступени основного общего образования в части обеспечения основной образовательной программы бесплатными учебниками, учебными пособиями, учебно-методической литературой в необходимых количествах для надлежащей организации учебного процесса. Так, библиотечный фонд образовательного учреждения комплектуется, в том числе, учебниками, приобретаемыми за счет средств родителей обучающихся, что недопустимо. Просила обязать соответчиков к исполнению законодательства об образовании в части обеспечения укомплектованности библиотеки бесплатными учебниками основной образовательной ступени в необходимых количествах.
 
    Представитель соответчика - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Доброминская средняя общеобразовательная школа» ФИО4 иск признала частично и пояснила, что в школе действительно не хватает учебников и учебных пособий в полном объёме в соответствии с утвержденными перечнями и программами, однако, считает, что вины школы в этом нет, так как финансирование учреждения на данные цели не обеспечивает приобретение полного комплекта учебников на каждого ученика. Подтвердила, что учебную литературу они получают централизованно в Отделе по образованию, а недостающие учебники приобретают родители учеников. В конце учебного года, если родители не возражают, ученики сдают учебники в школьную библиотеку.
 
    Представитель соответчика - Отдела по образованию Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее – Отдел по образованию) в судебном заседании пояснил, что из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Глинковский район» предоставляются субвенции для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), однако, все средства субвенций расходуются, в основном, на обеспечение хозяйственных нужд школы, так как их объёма на финансирование всех указанных целей недостаточно.
 
    После поступления утвержденного федерального перечня учебников, рекомендуемых или допущенных к использованию в образовательном процессе, школы самостоятельно с учетом утвержденных учебных планов определяют список учебников и учебных пособий для учебного процесса. В настоящее время согласно закона учебники приобретаются за счет средств областного бюджета, и на данные цели в бюджет района предоставляются субвенции. Однако, на приобретение учебников указанные средства не используются в связи с их недостаточностью на другие цели. По сложившейся практике Департамент по образованию присылает список учебной литературы, подлежащей распределению по школам, после чего Отдел по образованию направляет заявки на имеющиеся учебники, а затем забирает учебники из Департамента, и они распределяются по школам. Заявок на выделение дополнительных субвенций на приобретение недостающей учебной литературы они в Департамент не подавали, так как такие заявки не удовлетворяются. После подачи исков в суд они организовали проведение инвентаризации библиотечных фондов школ и сбор заявок на учебники, и сводный перечень необходимой учебной литературы в установленном порядке направлен в Департамент. Считает, что все необходимые действия ими выполнены, и обеспечение учебниками в настоящее время зависит от финансирования областным бюджетом.
 
    Представитель третьего лица – МКУ «Центральная бухгалтерия образовательных учреждений» муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в суде пояснила, что субвенции, предусмотренные областным законом для финансирования статьи расходов, которая может использоваться на приобретение учебников и учебных пособий, из областного бюджета в бюджет муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области, а затем в централизованную бухгалтерию образовательных учреждений в течение 2012 года поступили в полном объеме согласно утвержденным контрольным цифрам. Школы имеют право приобретать за счет средств субвенций учебники, но так как размеры субвенций маленькие, то их используют на техническое и хозяйственное оснащение школ. В 2013 году субвенции также поступают регулярно.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
 
    При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    Согласно ст. 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    В соответствии с вышеназванным Законом «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; определение списка учебников в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе. Образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.
 
    В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" Приказ Минобрнауки РФ от 04.10.2010 N 986 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2011 N 19682) в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включены, в том числе: наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" (далее – Приказ №1897) материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку, к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатам творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).
 
    В соответствии с вышеназванным Приказом N1897 образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    В суде установлено, что в ходе прокурорской проверки на основании данных, предоставленных МБОУ «Доброминская школа», выявлена не укомплектованность библиотеки данного образовательного учреждения информационно-образовательными ресурсами, что подтверждается справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).
 
    В соответствии с пп.1.3, 1.5, 1.7 Устава МБОУ «Доброминская школа» является некоммерческой организацией по типу - бюджетное образовательное учреждение, по виду - средняя общеобразовательная школа и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», федеральными, областными законами, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, настоящим Уставом. Собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Глинковский район» Смоленской области (л.д.16-17).
 
    Соответчик - Департамент по образованию представил суду письменные возражения на исковые требования, из которых усматривается, что в 2012 году бюджету МО «Глинковский район» субвенция на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) составила 685 рублей 82 копейки на 1 учащегося (областной закон от ДД.ММ.ГГГГ №-з), а обеспечение общеобразовательных учреждений учебниками в соответствии с федеральными перечнями и учебными пособиями, обеспечивающими обновление содержания общего образования, в том числе переход на реализацию федерального государственного стандарта основного общего образования, дополнительно осуществляется на основании представляемых в Департамент Отделом по образованию заявки в соответствии с Порядком обеспечения общеобразовательных учреждений Смоленской области учебной литературой. В 2013 году обеспечение учебниками и учебными пособиями по всем предметам основной образовательной программы, в том числе на 2013-2014 учебный год, осуществляется в плановом порядке. При этом приобретение учебников и учебных пособий за счет средств субвенции общеобразовательными учреждениями осуществляется самостоятельно, однако, в 2012 году за счет средств субвенции Ромодановской школой учебники и учебные пособия не приобретались. Указанные доводы подтверждены соответствующими исследованными в суде доказательствами, в том числе копией реестра на перечисление субвенций, копией информации Отдела по образованию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-35).
 
    Участвующими в деле лицами указанные доводы и обстоятельства не опровергнуты.
 
    Суд отклоняет возражения соответчиков - Отдела по образованию и МБОУ «Доброминская школа» о недостаточности размера перечисленных субвенций для исполнения обязанности по обеспечению укомплектованности школьной библиотеки печатными и иными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам соответствующего учебного плана в полном объеме, поскольку данными соответчиками не представлено суду как расчетов сумм, необходимых для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда бесплатной учебной литературой, так и доказательств принятия необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение указанного требования закона по полной укомплектованности библиотеки школы.
 
    Так, в соответствии с пп.5.4, 5.5 Порядка расходования субвенции, предоставляемой из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в городских населенных пунктах, в части финансирования расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2007 г. N 480, при недостаточности средств субвенции органы местного самоуправления в срок не позднее 15 октября текущего финансового года обращаются в Департамент по образованию и науке с просьбой о выделении дополнительных средств из областного бюджета для финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в городских населенных пунктах, в части финансирования расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).
 
    Департамент по образованию и науке на основании обращения органа местного самоуправления в месячный срок выделяет средства нераспределенного резерва местному бюджету в соответствии с методикой распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и в городских населенных пунктах, в части финансирования расходов на оплату труда работников данных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), утвержденной областным законом на текущий финансовый год.
 
    Соответчиками - Отделом по образованию и МБОУ «Доброминская школа» суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие мер к обеспечению исполнения вышеуказанных требований закона по укомплектованности библиотеки школы недостающими учебниками и учебными пособиями путем направления уполномоченным органам в установленном законом порядке заявок о выделении дополнительных средств субвенций на финансирование расходов из областного бюджета, а также заявок о финансировании указанных расходов за счет средств местного бюджета.
 
    При таких обстоятельствах суд признает необоснованными доводы соответчиков об отсутствии финансовых возможностей реализации требований федерального законодательства по укомплектованию библиотеки МБОУ «Доброминская школа» печатными и электронными образовательными ресурсами, в том числе по обязательным предметам основной общеобразовательной программы по ступени основного общего образования, как отлагательном условии к не исполнению этих требований.
 
    Кроме того, в суде установлено, что соответчик - Отдел по образованию до подачи иска и возбуждения дела не исполнял надлежащим образом действующий Порядок обеспечения общеобразовательных учреждений учебной литературой, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 07.04.2005 года №97 (с последующими изменениями и дополнениями), а именно: сбор заказов на учебную литературу по её видам и необходимому количеству в соответствии с федеральным перечнем учебной литературы по обязательным предметам основной общеобразовательной программы по ступени основного общего образования от подведомственных ему общеобразовательных учреждений, в том числе от МБОУ «Доброминская школа», не производил, надлежащий сводный перечень необходимой учебной литературы на основании таких заявок не формировал и в Департамент по образованию не направлял.
 
    Доводы соответчиков на ненадлежащее выполнение Департаментом направляемых заявок на обеспечение учебниками, которые предоставлялись Отделом по образованию в Департамент по образованию на основании предлагаемых списков учебной литературы, суд находит несостоятельными, поскольку какими-либо доказательствами данные доводы не подтверждены и установленные обстоятельства ненадлежащего исполнения требований закона не опровергают.
 
    Суд приходит к выводу, что укомплектованность библиотечного фонда Доброминской школы бесплатными учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной общеобразовательной программы по ступени основного общего образования обеспечивается путём выполнения каждым из соответчиков в рамках предоставленных законом полномочий и компетенции действий по исполнению требований действующего федерального законодательства и законодательства Смоленской области в сфере образования, в том числе федерального государственного стандарта.
 
    При этом суд признает достоверно установленными как факт не укомплектованности школьной библиотеки МБОУ «Доброминская школа» соответствующими информационными ресурсами в целях надлежащей реализации учебного процесса в образовательном учреждении, так и факт невыполнения соответчиками необходимых и достаточных действий по обеспечению исполнения требований закона.
 
    Данные обстоятельства несовместимы с исполнением задач образовательного процесса по качественной подготовке обучающихся и влекут нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, в связи с чем исковые требования прокурора в части возложения на указанных соответчиков обязанности выполнить действия по устранению допущенных нарушений суд находит законными и обоснованными.
 
    На день рассмотрения дела суду представлены доказательства исполнения соответчиками - МБОУ «Доброминская школа» и Отдела по образованию положений действующего законодательства о направлении в установленном порядке в Департамент по образованию заявок на необходимую учебную литературу для укомплектования школьной библиотеки.
 
    Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств суд не признаёт данное обстоятельство достаточным основанием для освобождения указанных лиц от ответственности за допущенные нарушения, поскольку на день рассмотрения дела допущенные нарушения не устранены, и достаточных доказательств, достоверно подтверждающих выполнение всех предусмотренных законом действий для обеспечения исполнения требований закона в полном объёме соответчиками не представлено, и при таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Отдел по образованию Администрации МО «Глинковский район» и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Доброминская средняя общеобразовательная школа» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ «Доброминская средняя общеобразовательная школа» учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам основной общеобразовательной программы по ступени основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Ерохова С.В.
 
    Решение в окончательной форме принято 20 мая 2013 года.