Решение от 29 апреля 2013 года №2-163/2013

Дело № 2-163/2013
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский                                                                                                    29 апреля 2013 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Частухиной Г. Г.,
 
    при секретаре Немытых С. К.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района Пермского края Никитиной <данные изъяты>
 
    ответчика - представителя Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Насртдинова <данные изъяты>
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Пермского края дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района об обязывании внести изменения в Устав <данные изъяты> поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан с иском к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района (далее Совет депутатов) о признании незаконным бездействия Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края (далее Устав поселения) и об обязании внести изменения в Устав поселения, зарегистрировав их в установленном законном порядке.
 
    В обоснование требований указал, что проверкой установлено, что ряд положений Устава <данные изъяты> сельского поселения от 18.11.2005 года (ред. от 17.04.2012 года) противоречит действующему законодательству, а именно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2012) (Далее Федеральный закон №-131-ФЗ). Так, п. 4, 6, 20 части 1 статьи 6 Устава поселения не соответствует п. 4, п.6, п.20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Часть 1 ст. 6.1 Устава содержит пункт 5 - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, который Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ был исключен из ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Указанная статья Устава при наличии закрытого перечня не содержит также положений, установленных ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: 10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; 11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Пункт 10 ч. 1 ст. 77.1 Устава поселения не соответствует п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Абзац 9 ч. 1 ст. 71 Устава не соответствует требованиям п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации». Абзац 12 ч. 1 ст. 71 Устава поселения не соответствует п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации». До настоящего времени органом местного самоуправления не предприняты меры по приведению Устава в соответствие с законодательством. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 22, 24, 31, 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит признать незаконным бездействие Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав поселения. Обязать Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до 01 мая 2013 года внести изменения в Устав поселения и зарегистрировать их в установленном законом порядке.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор от требований в части признании незаконным бездействия Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения по невнесению изменений в Устав поселения отказался.
 
    Определением Октябрьского районного суда Пермского края от 29.04.2013 года отказ от иска в части принят судом, производство по делу по иску прокурора Октябрьского района в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района об обязывании внести изменения в Устав <данные изъяты> поселения, прекращено в части признания незаконными бездействия Совета депутатов по невнесению изменений в Устав поселения в связи с отказом прокурора от иска в данной части.
 
    В судебном заседании прокурор Октябрьского района Пермского края доводы искового заявления поддержал, просил обязать Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до 01 мая 2013 года внести изменения в Устав поселения и зарегистрировать их в установленном законом порядке.
 
    Ответчик - представитель Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края Насртдинов <данные изъяты> требования прокурора Октябрьского района Пермского края не признал, пояснив, что Совет депутатов 26 апреля 2013 года № 311 принял решение о внесении изменений в Устав <данные изъяты> сельского поселения с целью приведения в соответствие в действующим законодательством. Также указал, что последний раз изменения в Устав поселения были внесены 17 апреля 2012 года. Все несоответствия Устава прежней редакции Федеральному закону от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» устранены, нашли свое отражение в новой редакции Устава поселения.
 
    Заслушав объяснения сторон, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был принят Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.5-22).
 
    Названный Устав зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ. На сегодняшний день отдельные положения Устава не соответствуют требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Так, ч. 1 ст. 6 Устава относит к вопросам местного значения поселения:
 
    - в п. 4 - организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
 
    - в п. 6 - обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
 
    - в п. 20 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Указанные положения противоречат ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающей вопросы местного значения поселения, а именно следующим пунктам:
 
    - п. 4 - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    - п. 6 - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 
    - п. 20 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Часть 1 ст. 6.1 Устава содержит пункт 5 - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, который Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ был исключен из ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
 
    Указанная статья Устава при наличии закрытого перечня не содержит также положений, установленных ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ:
 
    10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
 
    11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Также, Устав не содержит полномочия, установленного п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    В Уставе отсутствует основание для досрочного прекращения полномочий главы поселения, предусмотренное п. 11.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а именно: изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
 
    Пункт 10 ч. 1 ст. 77.1 Устава закрепляет, что в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается принимать без письменного разрешения главы поселения награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций.
 
    В то же время п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» расширяет указанное ограничение: в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.
 
    Абзац 9 ч. 1 ст. 71 Устава не соответствует требованиям п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» постольку, поскольку требует от муниципального служащего предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, в то время как законодательством предусмотрена обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.
 
    Абзац 12 ч. 1 ст. 71 Устава гласит, что муниципальный служащий обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
 
    Пункт 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» указывает на обязанность уведомления в письменной форме лишь своего непосредственного начальника.
 
    На основании п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - на публичные слушания должны выноситься проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Согласно ч.ч.4,6,8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 №131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
 
    1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
 
    2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
 
    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 26 апреля 2013 года № 311 было решено внести в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края изменения согласно приложению. Одобрить новую редакцию измененных положений Устава, представить настоящее решение на государственную регистрацию. Предьявить настоящее Решение на государственную регистрацию. Установлено, что решение вступает в силу со дня его обнародования после государственной регистрации (л.д…31-33).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативно правовым актам субъектов РФ.
 
           Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а в силу ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Советом депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 26 апреля 2013 года был утвержден Устав поселения в новой редакции. Однако, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в силу ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменения в Устав, (в том числе Устав в новой редакции), вступает в законную силу после их государственной регистрации и официального обнародования, аналогичный порядок вступления в законную силу предусмотрен и Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 26.04. 2013 года.
 
    Поскольку на момент подачи искового заявления в суд, а также на дату рассмотрения дела по существу доказательств регистрации Устава в новой редакции в установленном законном порядке и его обнародовании ответчиком в суд не представлено, в настоящее время действует Устав поселения в старой редакции, не соответствующий действующему законодательству, следовательно, на Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края должна быть возложена обязанность по внесению изменений в Устав поселения и регистрации их в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчикам для выполнения решения суда потребуется зарегистрировать Устав в новой редакции, в случае отказа в регистрации - вновь пройти процедуру принятия муниципального правового акта, обнародовать Устав в новой редакции, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского в срок до 01 сентября 2013 года внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в соответствии с действующим законодательством и зарегистрировать их в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с 30 апреля 2013 года.
 
    Председательствующий: подпись:                                                                    Г. Г. Частухина.
 
    Верно. Судья: