Решение от 24 апреля 2014 года №2-163/14

Дело № 2-163/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    24 апреля 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Прилузского района РК к ОАО «Коммунальник» об обязании исполнить требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов
 
установил:
 
    Прокурор Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением к ОАО «Коммунальник» об обязании исполнить требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что ОАО «Коммунальник» осуществляется эксплуатация объектов III и IV классов опасности, при этом требования, установленные законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответчиком не исполняются. Так, должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля (гл. инженер Галев М.Н.), обучение по промышленной безопасности не прошел, удостоверение, подтверждающее факт прохождения аттестации по промышленной безопасности, у последнего отсутствует. Кроме того, должностным лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (котлов и котельного оборудования) и тепловых сетей на опасном производственном объекте «Центральная» котельная (мастер Иванов А.А.) в установленном порядке проверка знаний не пройдена. При изложенных обстоятельствах просит суд обязать ОАО «Коммунальник» в срок до 01 сентября 2014 года:
 
    - организовать проведение обучения, а также получить соответствующее удостоверение должностным лицом ОАО «Коммунальник», назначенным ответственным за организацию и осуществление производственного контроля за требованиями промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Коммунальник»;
 
    - организовать и провести в установленном законом порядке проверку знаний ответственного должностного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (котлов и котельного оборудования) и тепловых сетей на опасном производственном объекте «Центральная» котельная.
 
    В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований помощник прокурора настаивает.
 
    Представитель ответчика с иском согласна частично, пояснив, что заявки на прохождение обучения и проверку знаний, организацией уже поданы. В мае 2014 года членами аттестационной комиссии Печорского управления Ростехнадзора будет проведена аттестационная проверка знаний гл. инженера ОАО «Коммунальник» Галева М.Н.; в тот же срок будет пройдено обучение и организована проверка знаний специалистамиГОУ РК «РУЦ Минархстрой» мастера Иванова А.А.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определены Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
 
    При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
 
    Согласно Устава ОАО «Коммунальник»,общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. При этом целью деятельности Общества является извлечения прибыли, путем удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в товарах, работах и услугах, представляемых Обществом. Основными видами деятельности общества являются, в том числе производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей и т.д.
 
    Между тем, в силу ч. 3 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:
 
    I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
 
    II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
 
    III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
 
    IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
 
    В соответствии с п. 2 Приложения 1 Закона № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
 
    а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
 
    б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
 
    в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;
 
    В подп. 1 п. 5 Приложения 2 к вышеуказанному ФЗ установлено, что к опасным производственным объектам III класса опасности относятся опасные производственные объекты, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.
 
    Согласно п. 2.2 карт учета опасных производственных объектов – «Центральная» котельная и площадка станции обслуживания воды, к признакам опасности данных объектов относится использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.
 
    В то же время, участок механизации ОАО «Коммунальник», находящийся по адресу: Прилузский район, с. Объячево, Октябрьская, 6, относится к числу опасных производственных объектов по признаку использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов (п. 2.3. карты учета).
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО «Коммунальник» осуществляется эксплуатация объектов III класса опасности («Центральная» котельная и площадка станции обслуживания воды) и IV класса опасности (участок механизации).
 
    Указанный вывод суда подтверждается свидетельством о регистрации № А25-01383 от 15.07.2013г., согласно которому участок механизации, площадка обслуживания воды, «Центральная» котельная зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов с категорией IV и III класс опасности соответственно.
 
    На основании ст. 9 вышеуказанного ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
 
    При этом необходимо учитывать, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ).
 
    Содержание требований промышленной безопасности касается либо опасных производственных объектов, либо технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
 
    Статьей 11 Закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 (ред. от 21.06.2013) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (п. 9), работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности.
 
    Кроме того, постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003г. № 90 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, подпункт а пункта 6.1.2 которых предусматривает, что руководство организации - владельца трубопровода обеспечивает содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания, в связи с чем владельцу необходимо назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов из числа инженерно-технических работников, прошедших проверку знаний в установленном порядке.
 
    Однако, как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, и доказано в ходе настоящего судебного заседания, эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется ОАО «Коммунальник» с нарушением вышеприведенных правовых норм.
 
    Так, приказом ОАО «Коммунальник» от 12 июля 2013 года № 139 «О назначении ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и теплосетей», ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (котлов и котельного оборудования) и тепловых сетей, трубопроводов пара и горячей воды в отношении котельной «Центральная» назначен мастер котельной и теплосетей участка «Теплоснабжение» Иванов А.А.; лицом, ответственным за организацию производственного контроляза требованиями промышленной безопасности по ОАО «Коммунальник» - главный инженер организации Галев М.Н.
 
    Между тем, главный инженер ОАО Галев М.Н. на момент проверки и на день рассмотрения дела судом не имеет действующего удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации (ранее выданное удостоверение было действительно до 06.03.2014г.); а мастер Иванов А.А. не прошел проверку знаний в установленном законом порядке.
 
    Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика.
 
    В то же время, несоблюдение законодательства о промышленной безопасности производственных объектов при их эксплуатации, в случаях чрезвычайных ситуаций техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    Отсюда, суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными. При этом срок, испрашиваемый прокурором, в течение которого ответчик должен устранить выявленные нарушения закона, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на общество обязанностей.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что при подаче иска от уплаты госпошлины прокурор был освобожден, с ответчика надлежит взыскать госпошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Прилузского района РК к ОАО «Коммунальник» об обязании исполнить требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов - удовлетворить.
 
    Обязать ОАО «Коммунальник» в срок до 01 сентября 2014 года:
 
    - организовать проведение обучения, с получением соответствующего удостоверения должностным лицом ОАО «Коммунальник», назначенным ответственным за организацию и осуществление производственного контроля за требованиями промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Коммунальник»;
 
    - организовать и провести в установленном законом порядке проверку знаний ответственного должностного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (котлов и котельного оборудования) и тепловых сетей на опасном производственном объекте «Центральная» котельная.
 
    Взыскать с ОАО «Коммунальник» госпошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.
 
    Председательствующий: