Решение от 06 июня 2014 года №2-163/14

    Дело № 2-163/14                                                                                                                                                                
 
                                                     РЕШЕНИЕ                        
 
                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Гороховец                                                                      6 июня 2014 года
 
 
            Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                    Павловой Н. Л.,
 
    при секретаре                                                Соловьевой З. Н.,
 
    с участием прокурора                                  Голубева А. Ю.,
 
    ответчика                                                       Мироновой В. В.,
 
    представителя ответчиков                            Павловой Т. А.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Гороховецкого района в интересах муниципального образования Гороховецкий район, неопределенного круга лиц к администрации Гороховецкого района, КУМИ администрации Гороховецкого района, Мироновой В.В. о признании договора аренды земельного участка недействительным, прекращении права аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
                                                 УСТАНОВИЛ:
 
            Прокурор Гороховецкого района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования Гороховецкий район, неопределенного круга лиц к администрации Гороховецкого района, КУМИ администрации Гороховецкого района, ФИО2 В исковом заявлении просил суд: признать договораренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района с одной стороны и Мироновой В.В. с другой стороны, недействительным; прекратить право аренды Мироновой В.В. на земельный участок площадью 39 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в 58 м. на восток от <адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде передачи Мироновой В.В. администрации муниципального образования Гороховецкий район земельного участка площадью 39 кв.м с кадастровым номером №, находящегося в 58 м. на восток от <адрес>; администрации муниципального образования Гороховецкий район передать Мироновой В.В. <данные изъяты> рублей 95 копеек, полученных по договору аренды земельного участка     № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-10).
 
            В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Гороховецкого района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части предоставления земельных участков для строительства физическим лицам. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации Гороховецкого района № от 05.07.2013г. ФИО2 для индивидуального гаражного строительства предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 39 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в 58 м. на восток от <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между председателем КУМИ администрации Гороховецкого района и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в 58 м. на восток от <адрес> г.<адрес>ю 39 кв. м сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Гороховецким отделом Управления Росреестра по Владимирской области за ФИО2 зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером №, о чем в ЕГРП внесена запись за № 33-33-20/007/2013-458. Однако, указанный земельный участок предоставлен ФИО2 без проведения конкурсных процедур. Передача администрацией муниципального образования Гороховецкий район в аренду ФИО2 спорного земельного участка нарушает права муниципального образования Гороховецкий район на использование земель, а также принцип земельного законодательства, предусмотренный п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В результате спорной сделки муниципальное образование потеряло упущенную выгоду от реализации права аренды земельного участка без проведения конкурсных процедур, а также неопределенного круга лиц, которые потенциально претендуют на предоставление спорного земельного участка на каком-либо вещном праве.
 
            В судебном заседании заместитель прокурора района Голубев А. Ю. просил удовлетворить заявление, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
 
            Ответчик ФИО2 исковые требования не признала, пояснив суду, что на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью          39 кв. м с кадастровым номером №, расположенный в 58 метрах на восток от <адрес>, сроком на 2 года под строительство гаража. С её стороны все обязанности по договору аренды и вся процедура оформления земельного участка были соблюдены, ею внесена арендная плата за земельный участок, она понесла расходы по уплате госпошлины за государственную регистрацию договора аренды и по уплате нотариусу за нотариальное согласие супруга на заключение договора аренды. Её вины в несоблюдении администрацией района требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без проведения конкурсных процедур нет, а потому считает, что она как добросовестный арендатор не должна нести неблагоприятные последствия по вине администрации, КУМИ администрации района.
 
            Представитель ответчиков администрации Гороховецкого района и КУМИ администрации Гороховецкого района Павлова Т.А. с иском согласна.
 
             Представитель третьего лица администрации Владимирской области, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступил отзыв заместителя Губернатора области, директора департамента имущественных и земельных отношений администрации области ФИО6 о рассмотрении дела без их участия, указала, что права и законные интересы администрации Владимирской области спорным договором аренды не нарушены (л.д. 32-35).
 
            Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.         
 
            В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
            Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
            Таким образом, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов, что в свою очередь отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.
 
            Судом установлено, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство (л.д.11) постановлением администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в аренду предоставлен сроком на 2 года земельный участок площадью 39 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный в 58 метрах на восток от <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное гаражное строительство. Поручено КУМИ заключить договор аренды земельного участка (л.д.15). ДД.ММ.ГГГГ КУМИ администрации Гороховецкого района в лице председателя КУМИ Белоусова С. В. и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в 58 метрах на восток от <адрес> (л.д.12-13), по акту приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан ФИО2 (л.д. 14 обр. сторона). Согласно уведомлению о проведении регистрации ограничения (обременения) права Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.07.2013г. № 304, дата регистрации 23.07.2013г.,                      № 20/007/2013-458, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация аренды на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное гаражное строительство, общая площадь 39 кв.м, адрес: <адрес>, в 58 м. на восток от <адрес> (л.д. 41, 40 обр. сторона). Согласно платежным поручениям № от 21.02.2014г., № от 22.08.2013г. и сообщению КУМИ администрации Гороховецкого района от 10.04.2014г. ФИО2 за период с 08.07.2013г. по настоящее время внесена арендная плата в сумме <данные изъяты> рублей 95 копеек (л.д. 18-20).
 
            Таким образом, как следует из материалов дела, на момент предоставления в аренду ФИО2 спорного земельного участка и заключения договора аренды, у неё отсутствовало зарегистрированное право собственности на объект недвижимого имущества, участвующий в обороте и расположенный на этом земельном участке (гараж), что свидетельствовало об отсутствии у ФИО2 на момент передачи ей спорного земельного участка в аренду права предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
            Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
            В силу части 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
            Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен частью 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ и состоит из:
 
    - проведения работ по формированию земельного участка (выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    - определения разрешенного использования земельного участка;
 
    - определения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    - принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    - публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    - проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    - подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписания договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Предметом торгов может быть только сформированный в соответствии со статьями 30, 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами.
 
    В нарушение указанных выше требований земельного законодательства земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 исключительно на основании поступившего заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта земельного участка. Требования ст. 30 Земельного кодекса РФ администраций Гороховецкого района, КУМИ администрации Гороховецкого района не соблюдены, решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не принималось, сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не публиковалось. Данные доводы прокурора ответчиками не оспаривались.
 
            Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заключенный договор аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ между председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района с одной стороны и ФИО2 с другой стороны, является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку не соответствует требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о необходимости наличия у ФИО2 зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества, участвующий в обороте и расположенный на этом земельном участке и противоречит требованиям статьи 30 Земельного кодекса РФ.
 
            Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
            При установленных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.         
 
            В силу требований ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию в бюджет Гороховецкого района государственная пошлина в размере, установленном пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, поскольку прокурор при подаче иска и ответчики администрация Гороховецкого района, КУМИ администрации Гороховецкого района в силу требований     п.п. 9, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины.
 
           Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
                                                    РЕШИЛ:
 
 
            Исковые требования прокурора Гороховецкого района удовлетворить.
 
            Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района с одной стороны и Мироновой В.В. с другой стороны, недействительным.
 
            Прекратить право аренды Мироновой В.В. на земельный участок площадью 39 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в 58 м. на восток от <адрес>.
 
            Применить последствия недействительности ничтожной сделки.
 
            Обязать Миронову В.В. передать администрации муниципального образования Гороховецкий район земельный участок площадью 39 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в 58 м. на восток от <адрес>.
 
            Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район передать Мироновой В.В. <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей 95 копеек, полученных по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Взыскать с Мироновой В.В. в бюджет Гороховецкого района государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
 
            РрРешение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                                                              Павлова Н. Л.
 
    Копия верна. Судья:                                                       Павлова Н. Л.
 
    Мотивированное решение составлено: 11.06.2014г.
 
    Решение вступило в законную силу:     12.07.2014г.