Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 2-1628/2020
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 2-1628/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Кухаренковой К.Ю.,
с участием помощника прокурора Сафроновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства, регламентирующего проведение мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, установлено, что по адресу: Брянская область, Брянский район, Глинищевское сельское поселение, д. Титовка, в 1000 м. от населенного пункта, находится неиспользуемый (бесхозяйный) скотомогильник площадью 570 кв.м.
Ссылаясь на то, что ответчиком, в нарушение требований Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", Порядка ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2017 года N 106-п, до настоящего времени не проведены мероприятии по ветеринарно-санитарному освидетельствованию данного бесхозяйного скотомогильника, включению его в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, что нарушает право граждан на благоприятные среду и биологическую безопасность, может привести к распространению опасных заболеваний, прокурор Брянского района просил суд признать скотомогильник (биотермическую яму), расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, Глинищевское сельское поселение, д. Титовка, в 1000 м. от населенного пункта, площадью 570 кв.м., неиспользуемым (бесхозяйным); обязать Управление ветеринарии Брянской области провести ветеринарно-санитарное освидетельствование указанного неиспользуемого бесхозяйного скотомогильника посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования; включить данный скотомогильник (биотермическую яму) в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.
В судебном заседании помощник прокурора Брянского района Брянской области Сафронова М.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Прочие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика. Стороной истца возражений относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства не заявлено.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 и 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.
В частности, в силу подп. 49, 49.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.
Законом РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", ст. 3, предусмотрено, что к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно Положению об управлении ветеринарии Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 года N 63, управление ветеринарии Брянской области (далее - управление) является органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в области ветеринарии и осуществляющим в пределах своей компетенции функции и полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, осуществлению государственного управления и оказанию государственных услуг в области ветеринарии, а также координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Брянской области в пределах компетенции управления (п.1.1).
К основным задачам управления относится реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел (п.2.1). К полномочиям управления, у частности, относится осуществление мониторинга эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния поднадзорных объектов и на основе мониторинга разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, организация проведение мероприятий (п. 3.34).
Во исполнение Закона О ветеринарии постановлением Правительства Брянской области от 20.03.2017 года N 106-п утвержден "Порядок ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области" (далее- Порядок), которым устанавливается последовательность проводимых на территории Брянской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.
В пункте 1.3 Порядка дано определение неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника под которым понимается участок земли, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на который собственник отказался, а также имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.
Согласно п.2.2 Порядка мероприятия по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников включают в себя следующие этапы: 1-й этап - ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование); 2-й этап - формирование сводного перечня неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации (далее - перечень), расположенных на территории Брянской области; 3-й этап - ликвидация неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении.
Проведение мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянской области осуществляется за счет средств областного бюджет (п.2.1 Порядка).
В силу п. 3.1, 3.2 и 3.4 Порядка неиспользуемые (бесхозяйные) скотомогильники подлежат ветеринарно-санитарному освидетельствованию посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования в целях определения их ветеринарно-санитарной безопасности (опасности). Эпизоотологическое обследование неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников проводится комиссией, образованной приказом управления ветеринарии Брянской области. По итогам эпизоотологического обследования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников составляется акт по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
На основании результатов ветеринарно-санитарного освидетельствования неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников управление ветеринарии Брянской области утверждает перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации (раздел 4 Порядка).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки исполнения требований законодательства, регламентирующего проведение мероприятий по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников на территории Брянского района Брянской области, установлено, что по адресу: Брянская область, Брянский район, Глинищевское сельское поселение, д. Титовка, в 1000 м. от населенного пункта, находится неиспользуемый (бесхозяйный) скотомогильник площадью 570 кв.м., первое захоронение- в 2001 году, последнее- в 2015 году.
Данное обстоятельство, в частности, подтверждается ответом Управления ветеринарии Брянской области от 14 августа 2020 года, актом обследования скотомогильника (биотермической ямы) от 21 апреля 2020 года, ответом Управления Росреестра по Брянской области от 25 августа 2020 года, согласно которому сведения о зарегистрированных правах на указанный скотомогильник отсутствуют, ответом Глинищевской сельской администрации от 20 августа 2020 года согласно которому названный скотомогильник в муниципальной собственности не значится, на балансе не состоит.
Таким образом, спорный скотомогильник (биотермическая яма) никому не определен на баланс и под ответственность, является не действующим (срок последнего захоронения биологических отходов в нем произведен более 2 лет назад), собственника не имеет, в связи с чем имеются все основания для признания его бесхозяйным.
В перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации на территории Брянской области, утвержденный приказом Управления ветеринарии Брянской области от 03.07.2017 года N 211 данный скотомогильник не включен, что Управлением ветеринарии Брянской области не оспаривается.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением ветеринарии Брянской области до настоящего времени мероприятия, предусмотренные п.2.2 Порядка по ликвидации неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников не приняты, а именно не организовано ветеринарно-санитарное освидетельствование данного неиспользуемого (бесхозяйного) скотомогильника (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование); скотомогильник не включен в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области;
Существование на территории сельского поселения скотомогильника в условиях отсутствия контроля за его использованием/сохранностью не обеспечивает необходимый уровень биологической безопасности и может привести к возникновению заболеваний, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих, пребывающих на территории Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела. Ответчиком допустимых доказательств, опровергающих доводы иска, суду не представлено. От Управления ветеринарии Брянской области имеется письменный отзыв на исковое заявление, в котором отражено, что ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме, дополнительно просит установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. Данное обстоятельство не свидетельствует о выходе за пределы заявленных исковых требований. Устанавливая такой срок, суд разрешает не исковые требования, а решает в порядке статьи 206 ГПК РФ вопрос об исполнении решения, постановленного по заявленным исковым требованиям.
Исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить Управлению ветеринарии Брянской области срок для исполнения требований в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 234, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать скотомогильник (биотермическую яму), расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, Глинищевское сельское поселение, д. Титовка, в 1000 м. от населенного пункта, площадью 570 кв.м., неиспользуемым (бесхозяйным)
Обязать Управление ветеринарии Брянской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемого бесхозяйного скотомогильника, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, Глинищевское сельское поселение, д. Титовка, в 1000 м. от населенного пункта, площадью 570 кв.м. посредством эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования; включить данный скотомогильник (биотермическую яму) в сводный перечень неиспользуемых (бесхозяйных) скотомогильников, подлежащих ликвидации, расположенных на территории Брянской области.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Н.А. Слепухова
Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
