От 03 июля 2014 года №2-1628/2014

    Дело № 2-1628/2014
 
РЕШЕИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июля 2014 года                                                                                                                   г. Хабаровск
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Хальчицкого А.С.,
 
    при секретаре Федоровой В.Н.,
 
    с участием:
 
    - представителя истца администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Никитенко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к Матюниной Т.И. о прекращении права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с иском к Малютиной Т.И. о прекращении права собственности на земельный участок.
 
    Исковые требования мотивированы следующим.
 
    Согласно постановлению главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам СНТ«Мичуринец - 2», был предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га согласно прилагаемому списку, для садоводства.
 
    В список граждан, которым был предоставлен земельный участок, входит Малютина Т.И., земельный участок №, площадью <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ Малютиной Т.И. было выписано свидетельство на право собственности на землю, которое ей должен был вручить прежний председатель СНТ«Мичуринец - 2» - ФИО8, однако оно было утрачено. На сегодняшний день данный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
 
    В течение длительного времени (более 18 лет) Малютина Т.И.не использует свой земельный участок по целевому назначению. Документы на земельный участок не приведены в соответствие с действующим Земельным законодательством. Участок зарос травой, кустарником, за 18 лет выросли высокие деревья, тем самым создавая пожароопасную ситуацию, в результате которой был уничтожен садовый домик, расположенный на участке № СНТ «Мичуринец - 2». Малютина Т.И. допускает грубое нарушение Устава СНТ «Мичуринец - 2»:
 
    - не участвует в работе СНТ«Мичуринец - 2»;
 
    - не оплачивает целевые и членские взносы.
 
    Комиссией по муниципальному земельному контролю за использованием земель Мичуринского сельского поселения, данный земельный участок был неоднократно обследован на предмет использования земельного участка по целевому назначению с составлением соответствующих актов. Согласно заключению комиссии установлено, что на протяжении длительного времени земельный участок № по назначению не используется и надлежащим образом не содержится. Ответчица приглашалась на обследование земельного участка и составление акта для последующего его вручения, однако по вызовам не являлась, от явки на земельный участок уклонялась, в результате акты обследования были составлены без её присутствия, а копии актов направлены в адрес ответчицы.
 
    Поскольку гражданкаМалютина Т.И. более 10 (десяти) лет не использует земельный участок по целевому назначению (садоводство), земельный участок не огорожен, зданий и сооружений на участке не имеется, у гражданкиМалютиной Т.И. так же имелась возможность на протяжении длительного времени освоить земельный участок должным образом, но она не воспользовалась своим правом.
 
    Администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит прекратить право собственности Малютиной Т.И. на земельный участок № в СНТ«Мичуринец - 2», путем изъятия земельного участка, для дальнейшего его использования по назначению.
 
    В ходе рассмотрения дела произведена замена неверного указания фамилии ответчика. Вместо неверного Малютина, ответчиком считать Матюнину Т.И..
 
    Представитель истца администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Никитенко О.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, по указанным в иске основаниям.
 
    Ответчик Матюнина Т.И. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по указанному в исковом заявлении адресу.
 
    Представитель третьего лица администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах ненаправления представителя не сообщило. Представитель третьего лица представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, указал следующее.
 
    На основании постановления главы администрации Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ. № гражданам СНТ «Мичуринец-2» был предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> согласно прилагаемому списку, для садоводства. В список граждан, которым был предоставлен земельный участок входит Малютина Т.И.. Однако Малютина Т.И. указанный участок не использует по целевому назначению более трех лет.
 
    В соответствии со статьей 285 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
 
    Статья 54 Земельного кодекса РФ регламентирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка. Указанная статья может быть по аналогии частично применена в данном случае.
 
    Применяя по аналогии нормы статьи 54 Земельного кодекса РФ можно сделать вывод о том, что принятие решения об изъятии земельного участка возможно при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса РФ.
 
    Из представленных документов следует, что истцом не соблюдены определенные процедуры, а именно: истец не обращался с заявлением орган государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля с заявлением о проведении необходимых мероприятий по проверке на предмет использования Малютиной Т.Н. по назначению на территории садоводческого товарищества земельного участка. Следовательно, органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля предупреждение об устранении нарушений земельного законодательства в определенный срок в отношении Малютиной Т.Н. не выносилось, к административной ответственности за нарушение земельного законодательства Малютина Т.Н. не привлекалась.
 
    Решение об изъятии земельного участка из собственности принимается администрацией Хабаровского муниципального района, на основании которого проводятся мероприятия, предусмотренные ст. 286 ГК РФ.
 
    Администрация Хабаровского муниципального района просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества «Мичуринец-2» в судебное заседание не явился. Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах ненаправления представителя не сообщило, свою позицию по делу не высказало.
 
    В силу положений ч. 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представителей третьих лиц.
 
    Выслушав пояснения представителя истца администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Никитенко О.В., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что на основании Постановления Главы администрации Хабаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельного участка гражданам для ведения садоводства состоящим в садоводческом товариществе «Мичуринец-2» Матюниной (в постановлении Малютиной) ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес> предоставлен земельный участок № площадью <данные изъяты>.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в поквартирной карточке на жилое помещение по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по месту жительства Матюнина Т.И. ДД.ММ.ГГГГ. Малютина Т.И. по указанному адресу зарегистрированной не значится.
 
    Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.
 
    Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
 
    Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
 
    1) обращение взыскания на имущество по обязательствам;
 
    2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
 
    3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239);
 
    4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);
 
    5) реквизиция (статья 242);
 
    6) конфискация (статья 243);
 
    7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;
 
    8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;
 
    9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.
 
    По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
 
    В силу положений статьи 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (статья 285 ГК РФ).
 
    Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
 
    Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
 
    Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (статья 286 ГК РФ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном надзоре» утверждена форма предупреждения о допущенном земельном правонарушении.
 
    Согласно статье 54 Земельного кодекса Российской федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
 
    Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка).
 
    Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В случае выявления при осуществлении государственного земельного надзора предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса нарушений требований земельного законодательства федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, выдают землепользователям, землевладельцам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Форма предписания об устранении выявленного нарушения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В случае неустранения указанных в предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи предписании нарушений в установленный срок федеральный орган исполнительной власти, выдавший такое предписание, направляет копию акта проверки выполнения землепользователем, землевладельцем такого предписания с приложением копии такого предписания и иных связанных с результатами проверки документов в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, после получения материалов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.
 
    В случае наличия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации прекращения такого права на земельный участок с приложением копии решения об изъятии земельного участка или копии вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка либо со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка или со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.
 
    Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    В рассматриваемом случае Матюнина Т.И. не предупреждалась в установленном законом порядке о допущенных нарушениях земельного законодательства, не привлекалась к административной ответственности, ей не давался срок для устранения нарушения.
 
    Более того, истцом ставиться вопрос о безвозмездном прекращении права собственности Матюниной Т.И., что не предусмотрено действующим законодательством.
 
    Уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков в собственность (статья 29 Земельного кодекса РФ) является соответствующий исполнительный орган местного самоуправления района, а не поселения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК России, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района к Матюниной Т.И. о прекращении права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы
 
    Судья                                                                                                                                А.С. Хальчицкий
 
    <данные изъяты>.