Решение от 08 августа 2014 года №2-1628/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 года Комсомольский районный суд г.Тольятти в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Никоновой Е.С.,., рассмотрев в закрытом судебном заседании с участием представителя ответчика Рябова Ю.А., гражданское дело № 2-1628/2014 по иску Куйбышевского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности устранить нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Куйбышевский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском. В обоснование иска указал следующее: во исполнение задания Приволжской транспортной прокуратуры Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе судоходных. Проверкой установлено, что согласно п. 23 Критерий безопасности Самарского гидроузла, утвержденных заместителем руководителя Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России 24.10.2011, критическое значение горизонтального перемещения верха причальных стен шлюза № 21-22 не должно превышать 340 мм. По состоянию на 08.05.2014 в нарушение ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1.1 Правил, п. 23 Критерий безопасности Самарского гидроузла, фактические показатели горизонтального перемещения верха причальной стенки шлюза № 21 верхнего подходного канала составляют 460 мм, при критическом значении, указанном в декларации безопасности, равном 340 мм, что может негативно отразиться на обеспечении надежной и безопасной работы каждого сооружения в соответствии с его назначением путем неуклонного выполнения всех требований настоящих Правил и ФЗ № 117. Таким образом, эксплуатация причальной стенки шлюза № 21 верхнего подходного канала с целью судоходства является небезопасной и может привести к транспортными происшествиями. На основании ст.1065 ГК РФ прокурор просил запретить эксплуатацию причальной стенки шлюза № 21 верхнего подходного канала, создающая угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, с возложением на Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Самарский район гидротехнических сооружений и судоходства обязанности исполнить требования законодательства о безопасности судоходных гидротехнических сооружений.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования и просил обязать ответчика запретить эксплуатацию причальной стенки шлюза № 21 верхнего подходного канала в части причаливания судов до обеспечения безопасной эксплуатации причальной стенки в целях судоходства.
 
    В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Рябов Ю.А. в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.
 
    Представитель третьего лица Самарского ЛО Волжского управления государственного морского и речного надзора ФСНСТ Хазов В.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие; ранее в судебном заседании пояснил, что иск поддерживает в части запрета эксплуатации причальной стенки в виде причаливания судов.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив доводы иска и возражений, а также материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода, ...
 
    Самарский район гидротехнических сооружений и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 19 по Самарской области.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее ФЗ № 117), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ № 117 гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов.
 
    Минречфлотом РСФСР 24.07.1978 утверждены Правила технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений (далее Правила). Правила охватывают общие положения по технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, техническую эксплуатацию гидротехнической и строительной частей гидросооружений, механического и электротехнического оборудования, организацию работы и ремонт судоходных гидротехнических сооружений, а также ремонт их оборудования.
 
    Согласно п.1.1 Правил задачей технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений является обеспечение надежной и безопасной работы каждого сооружения в соответствии с его назначением путем неуклонного выполнения всех требований настоящих Правил и Положения о плановопредупредительном ремонте судоходных гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии с п. 1.2 Правил, работники гидросооружений в объеме, необходимом для занимаемой должности, должны:
 
    а) знать конструкции гидросооружений, их механическое и электротехническое оборудование, правила и инструкции по их эксплуатации;
 
    б) содержать судоходные гидротехнические сооружения и их механическое и электротехническое оборудование в исправном состоянии, обеспечивающем пропуск судов и плотов в соответствии с установленными нормами времени;
 
    в) содержать судоходные каналы в безопасном для судоходства состоянии;
 
    г) производить систематические наблюдения за состоянием сооружений и оборудования согласно инструкциям;
 
    д) выполнять техническое обслуживание - уход, осмотры, текущий и капитальный ремонт сооружений и их оборудования;
 
    е) улучшать технико-экономические показатели, повышать производительность труда, снижать расходы по содержанию сооружений;
 
    ж) внедрять новую технику и передовые методы работ;
 
    з) поддерживать хороший внешний вид гидротехнических сооружений, а также чистоту и порядок на своих рабочих местах.
 
    Самарский гидроузел в составе: шлюз № 21-22, шлюз № 23-24, дамба № 44, дамба № 45, дамба № 46, дамба № 46а, дамба № 47 находится в федеральной собственности (Федеральное агентство морского и речного транспорта). Эксплуатирующая организация (на праве оперативного управления) - Самарский район гидротехнических сооружений и судоходства филиал Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее СРГСиС).
 
    Сооружения Самарского гидроузла расположены в Северной части Самарской луки вдоль левого берега р. Волги, 1165 км от устья, 480 км Чебоксарского гидроузла и 345 км выше Балаковского гидроузла.
 
    Назначение сооружения - обеспечение бесперебойного судопропуска и поддержание уровней Самарского водохранилища. Дата ввода сооружения в постоянную эксплуатацию - 1958 год.
 
    Получено разрешение на эксплуатацию судоходного гидротехнического сооружения СРГСиС № Р-1-12 от 09.02.2012, утвержденное Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, со сроком действия до 09.02.2015.
 
    Декларация безопасности СРГСиС № ДБ-1-12 утверждена заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 09.02.2012 на три года.
 
    Заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 09.02.2012 утверждено экспертное заключение декларации безопасности.
 
    Заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 09.02.2012 утверждено экспертное заключение декларации безопасности.
 
    Согласно п.23 Критерий безопасности Самарского гидроузла, утвержденных заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса россии 24.10.2011, критическое значение горизонтального перемещения верха причальных стен шлюза № 21-22 не должно превышать 340 мм.
 
    Судом установлено, что Куйбышевским транспортным прокурором в ходе проверки соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе судоходных, выявлено, что по состоянию на 08.05.2014 фактические показатели горизонтального перемещения верха причальной стенки шлюза № 21 верхнего судоходного канала составляют 460 мм, при критическом значении, указанном в Декларации безопасности, равном 340 мм.
 
    Согласно ст.ст. 1, 3, 4 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность обеспечивается государственными органами, выполняющими функции по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Несоблюдение требований федерального законодательства и положений декларации безопасности влияет на безопасность судоходства и может привести к серьезным последствиям, а именно - к транспортным происшествиям и как последствие, причинением вреда жизни и здоровью граждан и неопределенного круга лиц, причинением ущерба РФ.
 
    Таким образом, эксплуатация причальной стенки шлюза № 21 верхнего подходного канала с целью судоходства является небезопасной и может привести к транспортным происшествиям.
 
    Несоблюдение требований действующего законодательства влечет нарушение государственных интересов РФ и неопределенного круга лиц. Кроме того, несоблюдение требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе судоходных, создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц.
 
    Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    При указанных обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению, поскольку существующее нарушение в устройстве причальной стенки шлюза № 21 не отвечает критериям безопасности, в связи с чем ее эксплуатция не допускается. Вместе с тем, учитывая, что шлюз № 22 находится на реконструкции и проход судов осуществляется через единственный действующий шлюз № 21, полный запрет на эксплуатацию причальной стенки является невозможным. В связи с этим суд считает достаточным запретить причаливание к ней судов до обеспечения безопасной эксплуатации причальной стенки в целях судоходства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования куйбышевского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Самарский район гидротехнических сооружений и судоходства запретить эксплуатацию причальной стенки шлюза № 21 верхнего подходного канала в части причаливания судов до обеспечения безопасной эксплуатации причальной стенки в целях судоходства.
 
    Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Самарский район гидротехнических сооружений и судоходства провести работы с целью обеспечения безопасной эксплуатации причальной стенки шлюза № 21 верхнего подходного канала в целях судоходства.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Л.Ю.Лифанова
 
    ...