Решение Брянского районного суда от 21 января 2020 года №2-1626/2019, 2-64/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 2-64/2020
Брянский районный суд Брянской области в составе







председательствующего судьи


Артюховой О.С.,




при секретаре


Кашаповой И.Р.,




с участием представителя истца - Сафоновой Т.А.


Бойкачевой Л.Н.,




представителя ответчика ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Брянского района"


Залевской Т.А.,




представителя ответчика - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области


Логвенок М.В.,




рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновой Т.А. к государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Брянского района", Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Федеральной службе по труду и занятости о признании права на выплату ежемесячной денежной компенсации и о понуждении к назначению и выплате денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
Сафонова Т.А. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что до октября 2018 года она проживала в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью семьям, потерявшим кормильца.
После переезда в г.Брянск, 08.10.2018 истец обратилась в государственное казенное учреждение Брянской области "Отдел социальной защиты населения Брянского района" (далее - ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района") с заявлением о выплате указанной компенсации. Приказом ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района" от 06.11.2018 Сафоновой Т.А. было отказано в назначении (оплате) денежной компенсации в связи с тем, что в предоставленном решении Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013 не установлен факт нахождения Сафоновой Т.А. на иждивении умершего Сафонова А.Г. Таким образом, с ноября 2018 года истец компенсацию в возмещение вреда здоровью семьям, потерявшим кормильца, не получает.
Не соглашаясь с решением ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района", истец Сафонова Т.А., с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать за ней право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации с момента прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.11.2018;
обязать ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района" назначить и выплатить ей единовременно денежную компенсацию с 01.11.2018 и на дату принятия решения судом за счет средств федерального бюджета в размере 73261,11 руб.
Истец Сафонова Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Сафоновой Т.А. - Бойкачева Л.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, поскольку Ленинский районный суд г.Смоленска в мотивировочной части решения от 10.12.2013, вступившего в законную силу, установил факт нахождения Сафоновой Т.А. на иждивении супруга.
Представители ответчиков ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района" - Залевская Т.А. и Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Логвенок М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, указав, что документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении, Сафоновой Т.А. в ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района" представлено не было. Так, в резолютивной части решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013 отсутствует установление факта нахождения Сафоновой Т.А. на иждивении супруга.
Представитель ответчика - Федеральной службы по труду и занятости в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Роструда.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013, вступившим в законную силу, частично удовлетворен иск Сафоновой Т.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности.
Суд обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию установить к выплате Сафоновой Т.А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 31.12.2013 в сумме 3687,26 руб. с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом в мотивировочной части решения от 10.12.2013 суд установил, что Сафонова Т.А. находилась на иждивении у Сафонова А.Г., поскольку доходы Сафонова А.Г. значительно превышали доходы истца в период их совместного проживания до момента его смерти. В этой связи суд пришел к выводу, что Сафонова Т.А. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации как нетрудоспособный член семьи, находившийся на иждивении умершего <данные изъяты>
Согласно справке ГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" N 468 от 22.10.2019, с 31.12.2013 по 31.10.2018 Сафонова Т.А. являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
С 15.08.2018 Сафонова Т.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
08.10.2018 Сафонова Т.А. обратилась в ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района" с заявлением о назначении компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с потерей кормильца.
Приказом ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района" от 06.11.2018 Сафоновой Т.А. отказано в назначении (оплате) денежной компенсации, поскольку представленным решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013 не установлен факт нахождения Сафоновой Т.А. на иждивении умершего Сафонова А.Г.
Истец Сафонова Т.А. обратилась в суд с указанным иском.
Конституция Российской Федерации закрепляет в качестве основополагающей обязанности государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), включая социальное обеспечение в случае потери кормильца (статья 39, часть 1).
Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), обязывают государство устанавливать систему социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности таких, как катастрофа на Чернобыльской АЭС. Наряду с мерами, направленными непосредственно на возмещение пострадавшим гражданам вреда, причиненного радиационным воздействием, соответствующая система социальной защиты должна включать меры, адресованные нетрудоспособным членам их семей, цель которых - восполнение поддержки, утраченной ими в том числе в связи со смертью кормильца.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает в рамках закрепленной им системы различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату, компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров, компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения, выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года N 17-П).
Наиболее широкий перечень таких мер с учетом характера и степени вреда, причиненного радиационным воздействием, а также его последствий (как фактически наступивших, так и прогнозируемых) установлен Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (пункты 1 и 2 части первой статьи 13, статьи 14, 27.1, 29 и 39). Одновременно с этим названный Закон предоставляет членам семей граждан из числа указанных категорий право на единовременную и ежемесячную денежные компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (часть вторая статьи 14 и часть четвертая статьи 39), и пенсию по случаю потери кормильца, которая назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов (часть третья статьи 29), обеспечивая тем самым восполнение (замещение) части дохода или иной помощи умершего кормильца, которая была для членов его семьи постоянным и основным источником средств к существованию.
Пункт 15 ч.1 ст.14 во взаимосвязи с ч.2 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ N 1244-1) распространяет ряд предусмотренных частью первой той же статьи мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае их смерти.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ N 1244-1 производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В целях реализации Закона РФ N 1244-1 Постановлением Правительства РФ от 29.11.2011 N 986 на Федеральную службу по труду и занятости возложена обязанность осуществлять финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно п.7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Как видно из материалов дела, Сафонова (до брака Шарапова) Т.А. и Сафонов А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ состояли в браке.
ДД.ММ.ГГГГ Сафонов А.Г. умер.
Согласно решению Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи <данные изъяты> смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ причина смерти Сафонова А.Г. связана с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. <данные изъяты>
На момент смерти Сафонова А.Г. истец Сафонова Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла пенсионного возраста.
Как следует из ч. 2 ст. 179 ТК РФ, иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 года N 1260-О-О, факт нахождения на иждивении умершего супруга может быть установлен путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим супругом, и собственными доходами иждивенца, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником его средств к существованию.
Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществлявшаяся систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, то есть эта помощь была не разовой. Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (стипендия, зарплата, пенсия и т.д.). Помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи, и по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни.
Таким образом, само по себе наличие у нетрудоспособного лица, получающего материальную помощь от другого лица, иного дохода (пенсии, заработной платы), не исключает возможности признания его находящимся на иждивении.
Согласно справке ГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" N 467 от 22.10.2019, Сафонова Т.А. являлась с 01.01.2008 получателем ежемесячной выплаты, как ветеран труда. Размер указанной выплаты в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 составлял 448,99 руб. Также размер ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану труда, составлял на момент смерти Сафонова А.Г. 692,24 руб.
Согласно информации ГУ - ОПФ РФ по Смоленской области от 11.11.2019 N 1790 дсп, Сафоновой Т.А. с 31.01.2005 была установлен и выплачивалась пенсия по старости, ежемесячный размер которой в период с 01.04.2010 по 31.01.2011 составлял 8079,67 руб., в период с 01.02.2011 по 31.07.2011 - 8790,68 руб.
В тоже время Согласно справке ГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" N 467 от 22.10.2019, Сафонов А.Г. с 11.08.2009 являлся получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие радиационного воздействия, размер которой в период с 01.01.2011 по 31.07.2011 составлял 6594,41 руб. Также с 01.09.2009 Сафонов А.Г. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, вследствие радиационного воздействия, размер которой в период с 01.01.2011 по 31.07.2011 составлял 630,77 руб.
Также согласно информации ГУ - ОПФ РФ по Смоленской области от 11.11.2019 N 1790 дсп, Сафонову А.Г. с 05.08.1998 была установлена пенсия по старости на основании ст.ст.13,30 Закона РФ N 1244-1 и ст.ст. 10,16 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", размер которой в период с 01.04.2010 по 31.01.2011 составлял 8869,97 руб., в период с 01.02.2011 по 31.07.2011 - 9650,53 руб.
Одновременно с пенсией по старости Сафонову А.Г. была назначена пенсия <данные изъяты> в соответствии с Законом РФ N 1244-1, размер которой в период с 01.04.2011 по 31.07.2011 составлял 7946,35 руб.
Также Сафонову А.Г. выплачивалась ежемесячная денежная выплата с 01.10.2008, <данные изъяты> размер которой с 01.04.2011 по 31.07.2011 составлял 1808,80 руб.
Кроме того, с 01.01.2005 Сафонову А.Г. выплачивалась ежемесячная денежная выплата как ликвидатору последствий катастрофы на ЧАЭС, размер которой с 01.04.2011 по 31.07.2011 составлял 1808,80 руб.
Более того, Сафонову А.Г. ежемесячно выплачивалось с 01.09.2009 по 31.07.2011 дополнительное материальное обеспечение в размере 1000 руб.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 10.12.2013, вступившим в законную силу, частично удовлетворен иск Сафоновой Т.А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об установлении к выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности.
Суд обязал Департамент Смоленской области по социальному развитию установить к выплате Сафоновой Т.А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 31.12.2013 в сумме 3687,26 руб. с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом в мотивировочной части решения от 10.12.2013 суд установил, что Сафонова Т.А. находилась на иждивении у Сафонова А.Г., поскольку доходы Сафонова А.Г. значительно превышали доходы истца в период их совместного проживания до момента его смерти. В этой связи суд пришел к выводу, что Сафонова Т.А. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации как нетрудоспособный член семьи, находившийся на иждивении умершего <данные изъяты>
Согласно справке ГКУ "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" N от 22.10.2019, с 31.12.2013 по 31.10.2018 Сафонова Т.А. являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что Сафонова Т.А. находилась на иждивении у своего супруга Сафонова А.Г., доход которого значительно превышал доходы истца в период их совместного проживания до момента его смерти.
В связи с изложенным истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С учетом подачи Сафоновой Т.А. соответствующего заявления с представлением всех необходимых документов 08.10.2018, принимая во внимание, что в октябре 2018 года Сафоновой Т.А. была произведена выплата спорной ежемесячной денежной компенсации, суд полагает возможным обязать ГКУ Брянской области "ОСЗН Брянского района" назначить Сафоновой Т.А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.11.2018.
При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения иска и в части взыскания недополученной суммы ежемесячной денежной компенсации за период с 01.11.2018 по 21.01.2020, размер которой составляет с учетом индексаций 73 261,11 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Сафоновой Т.А. удовлетворить.
Признать за Сафоновой Т.А. право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной п. 15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.11.2018.
Обязать государственное казенное учреждение Брянской области "Отдел социальной защиты населения Брянского района" назначить Сафоновой Т.А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренную п. 15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 01.11.2018.
Обязать государственное казенное учреждение Брянской области "Отдел социальной защиты населения Брянского района" выплатить Сафоновой Т.А. за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, сумму недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной п. 15 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за период с 01.11.2018 по 21.01.2020 в размере 73 261,11 руб.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка