Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 2-1625/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 2-1625/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего Борлакова М.Р.,
при секретаре Семерневой А.М.,
с участием
представителя истца Пахомова Т.И.,
представителя МБУ "Дорожное управление" города Брянска Фещенко В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявление заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет объекты недвижимости в качестве бесхозяйных (шахтный колодец, пер. Ковшовский, 20),
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что по пер. Ковшовскому, 20, г. Брянска расположен нецентрализованный объект водоснабжения (шахтный колодец).
Согласно информации Росреестра сведений о зарегистрированных правах на данный объект не имеется, то есть вышеуказанный объект является бесхозяйным.
Отсутствие собственника указанного объекта водоснабжения создает постоянную опасность для здоровья населения, проживающего на территории Фокинского района. Тем самым нарушаются права и законные интересы жителей на охрану здоровья, предусмотренные статьей 41 Конституции Российской Федерации.
Объект является бесхозяйным, его никто не обслуживает, не контролирует состояние, а также не принимает мер по обеспечению его безопасности, что может привести к его засорению и непригодности для использования населением района.
Указанные обстоятельства создают возможность для беспрепятственного доступа посторонних лиц на важный объект жизнеобеспечения и не исключают возможности проведения террористических актов и диверсий, при которых могут пострадать люди.
Кроме того, возможные аварии и террористические акты на данном объекте могут привести к прекращению использования объекта водоснабжения потребителями, то есть к нарушению прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - шахтный колодец, расположенный по адресу: г.Брянск, пер. Ковшовский, 20.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МУП "Брянский городской водоканал".
Представитель истца Пахомов Т.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель третьего лица МБУ "Дорожное управление" города Брянска, Фещенко В.П., действующий на основании доверенности, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
Согласно отзыву, между Комитетом ЖКХ Брянской городской администрации и МБУ "Дорожное управление" города Брянска был заключен муниципальный контракт N 0127300013120000118_123266 на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства на территории городского округа город Брянск по административным районам на 2020 г. от 24 апреля 2020 года.
Согласно пункту 1.2 Контракта от 24.04.2020 г. подрядчик обязуется выполнить работу: "Выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства на территории городского округа город Брянск по административным районам на 2020 год".
В соответствии с пунктом 2.1 контракта от 24.04.2020 г. срок выполнения работы: с даты подписания Муниципального контракта по 30.12.2020 г.
Согласно смете затрат на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2020 г. (в т.ч. по административным районам: Бежицкий, Володарский, Фокинский) нашим учреждениям будут выполняться работы по содержанию шахтных колодцев в административных районах г. Брянска в соответствии с Локальной сметой N 1.
Представители ответчиков Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП "Брянский городской водоканал" в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлялись надлежащим образом. От представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель МУП "Брянский городской водоканал" направил письменные пояснения, из которых следует, что согласно СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" шахтные колодцы относятся к объектам нецентрализованного водоснабжения, которые предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Согласно Уставу МУП "Брянский городской водоканал" оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Брянска через централизованные системы водоснабжения и водоотведения. Шахтные колодцы, расположенные на территории г.Брянска, на обслуживание и в хозяйственное ведение МУП "Брянский городской водоканал" не передавались.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, соответственно, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может находиться в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 того же Закона).
Статьями 1, 5, 59 Водного кодекса Российской Федерации определено, что подземные воды относятся к подземным водным объектам и подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения вод и иного негативного воздействия.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. N 40 введены в действие Санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников." СанПиН 2.1.4.1175-02 (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).
В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Разделом 3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 определены требования к устройству шахтных колодцев.
Согласно пункту 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Такие колодцы представляют собой шахту круглой или квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.
Приложением N 1 к СанПиН 2.1.4.1175-02 определены требования к проведению дезинфекции шахтных колодцев и обеззараживанию воды в них.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно пункту 1 статьи 8 того же Закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 г. N 960-п утвержден перечень объектов внешнего благоустройства города Брянска, при этом шахтный колодец, расположенный по пер. Ковшовскому, 20 в г. Брянске, включен в перечень таких объектов в приложении N 4.
Между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (Муниципальный заказчик) и МБУ "Дорожное управление" города Брянска (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства от 24 апреля 2020 года. Согласно пункту 1.2. Контракта от 24.04.2020 г. Подрядчик обязуется выполнить работу: "Выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства на территории городского округа город Брянск по административным районам на 2020 год".
В соответствии с пунктом 2.1 Контракта от 24.04.2020 г. срок выполнения работы: с даты заключения Муниципального контракта по 30 декабря 2020 года.
В настоящее время шахтный колодец надлежащим образом никем не обслуживается.
Таким образом, судом установлено, что шахтный колодец, расположенный по пер. Ковшовскому, 20, в г.Брянске, и обеспечивающий необходимые потребности населения, проживающего на данной территории, является бесхозяйным, т.е. фактически не имеет собственника, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют доступ к данному объекту нецентрализованного водоснабжения.
Доказательств создания указанного источника нецентрализованного водоснабжения физическими лицами за счет собственных средств суду не представлено.
В материалах дела имеются ответы Управления имущественных отношений Брянской области и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях МТУРосимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях), об отсутствии вышеуказанных объектов в реестре государственного имущества Брянской области и в реестре федерального имущества.
Также имеется уведомление Управления Росреестра по Брянской области об отсутствии сооружения - нецентрализованного объекта водоснабжения по адресу: пер. Ковшовский, 20, в г.Брянске в ЕГРН.
На судебный запрос ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" сообщило об отсутствии в архиве учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации и ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" технических паспортов и правоустанавливающих документов на шахтный колодец, расположенный по указанному адресу.
В силу статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Таким образом, шахтный колодец в совокупности со всеми устройствами, в том числе оголовком, стволом и водоприемной частью и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на которые в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с части 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 50 того же Закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
Поскольку организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, соответственно, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может находиться в муниципальной собственности.
Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу пункта 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
С учетом изложенного доводы Управления имущественных и земельных отношений о невозможности отнесения спорного имущества к объектам недвижимости в связи с тем, что объект не поставлен на государственный кадастровый учет, несостоятельны.
Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 Порядка, обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные частью 16 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ.
Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 45 Устава, к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 г. N 95, управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: в установленном законом порядке осуществляет постановку на учет бесхозяйного имущества и оформление прав собственности города Брянска на указанное имущество;
Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу, что ответчиками допущено бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заявление заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о понуждении поставить на учет объекты недвижимости в качестве бесхозяйных (шахтный колодец, пер. Ковшовский, 20) удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - шахтного колодца, расположенного по адресу: г.Брянск, пер. Ковшовский, 20.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Борлаков
Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.05.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
