Решение от 26 декабря 2013 года №2-1624/2013

Дело № 2-1624/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
26 декабря 2013 года г.п. Кашхатау
 
    Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,
 
    при секретаре Таукеновой Т.Ж.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Баттаева А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР о понуждении к совершению действий - в части непринятия надлежащих мер по разработке и регистрации официального сайта в сети Интернет и возложении обязанностей выполнить мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства, а именно, разработать и зарегистрировать свой официальный сайт в сети Интернет, либо, имеющуюся страницу на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР (далее cr.adm-kbr.ru) оформить надлежащим образом и разместить информацию о деятельности администрации городского поселения Кашхатау в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на указанном сайте и обеспечить его обновление в установленном порядке.
 
    Свои требования обосновывает следующим. Прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в деятельности администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР.
 
    В нарушение требований ст. 10 указанного Закона, закрепляющего право граждан и организаций на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей граждан и организаций, а также информации о своей деятельности, ответчик не обеспечил доступ к информации и деятельности органа местного самоуправления с использованием сети «Интернет». Администрация сельского поселения Верхняя Жемтала Черекского района КБР своего официального сайта не имеет и не размещает свою информацию на официальном сайте администрации Черекского муниципального района.
 
    Имеющаяся страница на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР (cr.adm-kbr.ru) не соответствует предъявляемым требованиям, так как не содержит обязательные требования к ее оформлению и указанную в ст. 13 вышеназванного федерального закона информацию, а именно: общую информацию об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Данные обстоятельства, как полагает прокурор, грубо нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и согласно ст.ст. 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» является коррупционным фактором, поскольку администрация городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР не обеспечивает доступ неопределенного круга лиц (граждан) к информации о деятельности органа местного самоуправления сельского поселения городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Черекского района КБР Баттаев А.И. поддержал исковые требования прокурора Черекского района в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - администрации городского поселения Кашхатау Черекского района КБР, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явился.
 
    Суд, выслушав старшего помощника прокурора Черекского района КБР Баттаева А.И., изучив материалы дела, считает исковые требования прокурора Черекского района КБР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    Согласно ст. 4 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
 
    Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Отсутствие у администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР разработанного и зарегистрированного официального сайта в сети «Интернет», а также не соответствие предъявляемым требованиям страницы на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР подтверждается приложенными к иску прокурора доказательствами: актом проверки зарегистрированного официального сайта администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в сети Интернет по адресу: cr.adm-kbr.ru от 12.11.2013 года, подписанного представителями прокуратуры Черекского района КБР и администрации Черекского муниципального района КБР; письмом главы администрации городского поселения Кашхатау №653 от 30.10.2013 года.
 
    Ответчиком в суд не представлены доказательства, опровергающие доводы истца, а также не заявлено ходатайство в порядке ст. 57 ГПК РФ об их истребовании.
 
    Отсутствие надлежащего обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления - городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района, в сети «Интернет» нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» право неопределенного круга лиц на получении информации о деятельности данного органа местного самоуправления.
 
    Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Бездействие администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР, выражающееся в непринятии необходимых мер по надлежащему оформлению страницы на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР (cr.adm-kbr.ru) в сети «Интернет», свидетельствует также о том, что данный орган местного самоуправления не исполняет надлежащим образом возложенные на него действующим законодательством обязанностей в сфере противодействия коррупции.
 
    Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц закреплено в ст. 45 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Черекского района КБР к администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района, КБР в части непринятия надлежащих мер по разработке и регистрации официального сайта в сети Интернет незаконным.
 
    Обязать администрацию городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района, КБР выполнить мероприятия по устранению нарушений требований федерального законодательства, а именно, разработать и зарегистрировать свой официальный сайт в сети Интернет, либо, имеющуюся страницу на официальном сайте администрации Черекского муниципального района КБР (cr.adm-kbr.ru) оформить надлежащим образом, разместив информацию о деятельности администрации городского поселения Кашхатау Черекского муниципального района КБР в соответствии со ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на указанном сайте и обеспечить его обновление в установленном порядке.
 
    На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР, прокурором - представление, в течение месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.
 
Председательствующий Х.К. Чочуев