Дата принятия: 25 августа 2014г.
Номер документа: 2-1624/14
...
Дело № 2- 1624/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2014 года г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Максименко Т.В.
при секретаре Чернопазовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жаринова М.В. об оспаривании действий Саровского отдела УФСБ г.Саров по Нижегородской области
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Жаринов М.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Саровского отдела УФСБ г.Саров по Нижегородской области в согласовании въезда в ЗАТО г. Саров для постоянного проживания, обязании оформить соответствующие документы на въезд в г.Саров для постоянного проживания.
Заявление мотивировано тем, что Жаринов М.В. был осужден по ст.158 ч.2 «в», 69 ч.5 УК РФ и отбывал наказание в местах лишения свободы с 07.06.2008г. по 09.11.2011г. 03 сентября 2013г. ... Ш. обратилась с заявлением в РФЯЦ-ВНИИЭФ с заявлением о разрешении въезда Жаринова М.В. на постоянное место жительство в ЗАТО Саров. 26 мая 2014г. Ш. был дан ответ, что со стороны СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ возражений на постоянный въезд и проживание в городе Сарове ... Жаринову М.В. не имеется. Однако отделом ФСБ по г.Саров Жаринову М.В. отказано в согласовании въезда в город. Заявитель полагает данный отказ незаконным, нарушающим его право на уважение семейной жизни, право воссоединиться и проживать совместно с семьей.
В судебное заседание заявитель Жаринов М.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель отдела УФСБ России в г.Сарове Нижегородской области в письменном отзыве указал, что Жаринову М.В. отказано в согласовании въезда на территорию ЗАТО г.Сарова для постоянного проживания на основании Закона РФ «О государственной тайне», так как он имеет непогашенную и неснятую судимость за тяжкое преступление.
Исследовав представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
...
Согласно паспортным данным Жаринов М.В. зарегистрирован по месту жительства в пос.... Арзамасского района Горьковской области, ул....
03 сентября 2013 года Ш. обратилась в РФЯЦ-ВНИИЭФ с заявлением на въезд и постоянное проживание в ЗАТО Саров ... Жаринову М.В.
Письмом начальника отдела 2042 РФЯЦ-ВНИИЭФ от 26 мая 2014г. Ш. было сообщено, что отделом ФСБ по г.Саров от 13 марта 2014г. Жаринову М.В. отказано в согласовании въезда на постоянное проживание в ЗАТО г. Саров (л.д....).
Из письменного отзыва представителя отдела ФСБ России в г.Сарове Нижегородской области от 22.08.2014г. следует, что Жаринову М.В. отказано в согласовании въезда на территорию ЗАТО г.Сарова на основании Закона РФ «О государственной тайне», так как он имеет непогашенную и неснятую судимость за тяжкое преступление.
Изложенные в отзыве доводы представителя ФСБ России по г.Саров о законности отказа в согласовании допуска въезда на территорию ЗАТО г.Саров суд считает обоснованными.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции России права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Одним из таких законов является Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
Город Саров Нижегородской области является закрытым
административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 508).
В соответствии со ст. 3 Закона РФ №3297-1 от 14.07.1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании», особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
На основании п. 2 ст. 4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.92 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», пункта 18 постановления Правительства РФ № 693 разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности.
Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.93 г. «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.
В соответствии с пунктом 26 (2) постановления Правительства РФ № 693 при выдаче физическому лицу, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория закрытого образования, разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории учитывается следующая информация:
- о наличии возбужденного в отношении его уголовного дела за
совершение преступления против государственной власти и (или) иного
тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;
- о совершении умышленного преступления лицом, имеющим
судимость за ранее совершенное умышленное преступление;
- о нахождении лица на учете в наркологическом или психиатрическом
(психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за
исключением случаев постоянного проживания его супруга " (супруги),
близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в
соответствующих контролируемых зонах;
- о предоставлении лицом недостоверных данных для оформления в
установленном порядке разрешения для въезда на территорию закрытого
образования или постоянного проживания на указанной территории.
Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1«О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями) основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться признание его судом рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие либо особо преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления.
Из справки № от 09.11.2011г. следует, что Жаринов М.В. был осужден 19 сентября 2004 г. по ч. 1 ст. 161 УК РФ, 13.10.2004 по ч. 2 ст. 158 УК РФ на 1 год 2 месяца лишения свободы, 24.12.2004г. по ч. 1 ст. 161 УК РФ на 6 месяцев лишения свободы, 07.06.2008г. по ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 228.1 УК РФ на 4 года 6 месяцев лишения свободы, 24.10.2008г. по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ 1 год 6 месяцев лишения свободы.
В соответствии с п. 4 ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228.1 УК РФ, подпадает под категорию тяжких.
На дату обращения с заявлением в уполномоченные органы судимость Жаринова М.В. за совершение тяжкого преступления не снята и не погашена.
Местом постоянного проживания заявителя Жаринова М.В. территория ЗАТО не является, он постоянно проживает по месту своей регистрации в пос.... Арзамасского района Горьковской области, ул.....
Таким образом, в силу вышеназванных положений Закона, въезд Жаринова М.В. на территорию ЗАТО г.Саров ограничен.
Доводы заявителя о нарушении конституционных прав на свободу передвижения, выбор места жительства и воссоединения с семьей суд считает несостоятельными.
Право заявителя на проживание со своей супругой не может быть ограничено только территорией ЗАТО Саров. Заявитель имеет постоянное место жительство за пределами г. Саров, объективно супругам ничто не препятствует проживать одной семьей по месту жительства Жаринова М.В.
Суд считает, что частный интерес заявителя не может быть приоритетным относительного публичного интереса общества и государства, которое в законодательном порядке вводит ограничения для граждан, имеющих судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
На основании изложенного, суд не усматривает в действиях Саровского отдела УФСБ России по Нижегородской области каких-либо нарушений закона, в связи с чем заявление Жаринова М.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Жаринова М.В. о признании незаконным отказа Саровского отдела УФСБ г.Саров по Нижегородской области в согласовании въезда на территорию ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия.
П/п-судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко
Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2014г.
