Решение от 09 июля 2014 года №2-162/2014

Дело № 2-162/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        с. Завьялово 09 июля 2014 г.
 
    Завьяловский районный суд Алтайского края в составе
 
    председательствующего судьи Мирко О.Н.
 
    при секретаре Жабиной И.С.,
 
    с участием прокурора Глюз Ю.А.,
 
    истца Скрипкиной Т.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Скрипкиной Т.Д. к Государственному учреждению – <адрес> региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Скрипкиной Т.Д. к Государственному учреждению – <адрес> региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ АРО ФСС РФ) о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Свои требования прокурор обосновал тем, что Скрипкина Т.Д. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, в связи с чем в силу ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно п. 3.1 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утверждённого Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путём предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
 
    Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка).
 
    Согласно п.п. 3.7-3.9 Порядка, при наличии медицинской справки на получение путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путёвки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ для реализации своего права на санаторно-курортное лечение Скрипкина Т.Д. в установленном порядке обратилась в Филиал № ГУ АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, представив справку установленного образца для получения путёвки.
 
    Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ противопоказаний к санаторно-курортному лечению у неё нет.
 
    Однако, несмотря на своевременное обращение истца в Фонд социального страхования, до настоящего времени Скрипкина Т.Д. санаторно-курортной путёвкой за 2013 г. не обеспечена. Истец не обеспечена путёвкой по причинам, от неё не зависящим и её право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    Причиной, по которой Скрипкина Т.Д. не была обеспечена путёвкой в ДД.ММ.ГГГГ году, является недостаточный объём средств, перечисленных ГУ АРО ФСС РФ из федерального бюджета.
 
    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и право на получение санаторно-курортного лечения законом не ставится в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В соответствии с п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864, обязанность по выдаче путёвок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путёвок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путёвки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Скрипкина Т.Д. является инвалидом, по состоянию здоровья объективно нуждается в санаторно-курортном лечении, в силу инвалидности не может защитить свои интересы в суде.
 
    Ответчик ГУ АРО ФСС РФ представил отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указал, что Федеральный закон № 178-ФЗ закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что согласно части 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации поощряется государством, но вместе с тем, не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям.
 
    По смыслу и содержанию данного Федерального закона предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счёт средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги.
 
    Финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путёвок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации, а федеральным бюджетом.
 
    Обеспечить всех граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.
 
    Ежегодно отделению Фонда из федерального бюджета выделяются средства, недостаточные для удовлетворения потребности всех граждан – получателей набора социальных услуг в санаторно-курортном лечении, в связи с чем ежегодно остаётся значительное количество граждан, не получивших ожидаемую государственную социальную помощь.
 
    Региональное отделение реализует указанную часть федеральных полномочий строго в объёме, переданном Фонду на определенный период предоставления социальных услуг.
 
    В настоящее время отделением Фонда использованы в полном объёме поступившие из федерального бюджета ассигнования, распределены все приобретённые на выделенные средства путёвки.
 
    Скрипкина Т.Д. обратилась в филиал № с заявлением ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении её путёвкой на санаторно-курортное лечение и предоставила справку по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия справки закончился ДД.ММ.ГГГГ Обеспечить Скрипкину Т.Д. путёвкой по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным, так как путёвки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Ответчик просил в иске прокурору и истцу отказать.
 
    В судебном заседании прокурор Глюз Ю.А. иск поддержала, просила обязать ответчика предоставить путёвку Скрипкиной Т.Д. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Истец Скрипкина Т.Д. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение весной ДД.ММ.ГГГГ г, предоставив соответствующую справку, однако до настоящего времени путёвка ей не предоставлена. В ДД.ММ.ГГГГ г. Скрипкина Т.Д. предоставила ответчику новую справку установленного образца о нуждаемости её в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний. Скрипкина Т.Д. просила обязать ответчика представить ей путёвку в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика ГУ АРО ФСС РФ, уведомленного надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения истца, прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Федеральным законом № 178–ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 6.1 Федерального закона № 178–ФЗ право на получение набора социальных услуг имеют инвалиды.    Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
 
    В силу п. 1.1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7. указанного Порядка, при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Судом установлено, что Скрипкина Т.Д. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), от путёвки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ г. она не отказывалась, что следует из её объяснений и справки ГУ - УПФ РФ в <адрес>. Сведений о её отказе от социального пакета на ДД.ММ.ГГГГ г. ответчиком суду не представлено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в филиал № ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку установленной формы № № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией заявления (л.д. №), копией справки (л.д. №), письмом ответчика (л.д. №).
 
    Однако путёвка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ и позднее Скрипкиной Т.Д. не предоставлена. Это следует из объяснений истца, доказательств обратного ответчиком не представлено.
 
    Довод ответчика о том, что обязательства Фонда ограничены объёмом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, суд считает необоснованным.
 
    В соответствии с п. 4 «Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе № 178–ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путёвок гражданам объёмом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    Скрипкина Т.Д. имеет право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение, путёвка ей не представлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
    По изложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ АРО ФСС РФ, так как обязанность по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца за ДД.ММ.ГГГГ не погашается истечением календарного года, необеспечение её путёвкой произошло по причинам, от неё не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения граждане получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04 (пункт 3.6 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан). Срок действия справки для получения путёвки 6 месяцев.
 
    Поскольку Скрипкина Т.Д. до ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справку о нуждаемости в таком лечении, что не оспаривалось ответчиком, то у неё возникло право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом то обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ срок действия справки истёк, не могло служить основанием для отказа в предоставлении Скрипкиной Т.Д. путёвки, так как при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки истец подтвердила свою нуждаемость в санаторно-курортном лечении соответствующей справкой.
 
    Кроме того, в материалах дела имеется копия справки по форме № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Скрипкина Т.Д., противопоказаний к санаторно-курортному лечению не имеет, для лечения рекомендованы все сезоны (л.д. №).
 
    Помимо этого, суд учитывает и то, что в силу п.п. 1.6, 1.7 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утверждённого приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 года № 256, справка носит предварительный информативный характер. После получения путёвки больной обязан не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия явиться к лечащему врачу, выдавшему ему справку для получения путевки, с целью проведения необходимого дополнительного обследования. Таким образом, истечение срока действия справки после обращения с соответствующим заявлением не исключает получение путёвки на санаторно-курортное лечение, поскольку наличие медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний может быть уточнено на стадии дополнительного обследования.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Прокурор и истец просили установить данный срок в виде двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным, достаточным для исполнения решения, поэтому данное требование прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Так как Скрипкина Т.Д. является инвалидом, по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права в суде, обратилась к прокурору с заявлением о защите её социальных прав (л.д. №), прокурор обоснованно, в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в её интересах.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.
 
    Таким образом, с ответчика в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Доводы ответчика о том, что ГУ АРО ФСС РФ освобождён от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ основаны на неправильном толковании норм права.
 
    Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения не относятся к органам государственной власти и органам местного самоуправления, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, так как в силу п. 2 Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение – <адрес> региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Скрипкиной Т.Д. путёвку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, в течение двух месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – <адрес> региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.
 
Судья Мирко О.Н.