Решение от 15 июля 2014 года №2-162/2014

    Дело № 2-162/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 года пгт. Максатиха Тверской области
 
    Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Сергуненко П.А.,
 
    с участием: представителя истца помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А.,
 
    представителя ответчика администрации Каменского сельского поселения Максатихинского района Тверской области Соколовой Т.К.,
 
    при секретаре Завьяловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия администрации Каменского сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Максатихинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия администрации Каменского сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Каменского сельского поселения Максатихинского района Тверской области. В ходе проверки установлено следующее.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
 
    1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
 
    2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
 
    3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
 
    4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
 
    5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
 
    6) принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
 
    1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
 
    2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
 
    3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Правила землепользования и застройки разрабатываются согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии со ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
 
    В соответствии со ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
 
    Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
 
    По результатам проверки установлено, что администрацией Каменского сельского поселения по состоянию на 30.05.2014 года не реализованы полномочия по вопросам территориального планирования и принятия правил землепользования и застройки.
 
    С 01.06.2014 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Неисполнение администрацией Каменского сельского поселения обязанности по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки, возложенной на сельское поселение в силу федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и положений Градостроительного Кодекса РФ, определяющих полномочия органов местного самоуправления, относится к бездействию, в результате которого нарушаются права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Просит признать бездействие администрации Каменского сельского поселения незаконным и обязать ее в срок до 01.06.2015 года с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Каменского сельского поселения проект Правил землепользования и застройки сельского поселения.
 
    Представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. в судебном заседании требования, заявленные прокурором Максатихинского района, поддержал, уточнил в части срока возложения обязанности, и просил признать бездействие администрации Каменского сельского поселения незаконным и обязать ее в срок до 01.06.2015 года с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Каменского сельского поселения проект Правил землепользования и застройки сельского поселения.
 
    Представитель ответчика администрации Каменского сельского поселения Максатихинского района Соколова Т.К. в судебном заседании исковые требования признала, возражений не представила.
 
    Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому принимается судом в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица администрации Максатихинского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, возражений не представил.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему решению.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
 
    1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
 
    2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
 
    3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
 
    4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
 
    5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
 
    6) принятие решений о развитии застроенных территорий.
 
    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
 
    1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
 
    2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
 
    3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Правила землепользования и застройки разрабатываются согласно ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии со ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
 
    В соответствии со ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.
 
    Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Каменского сельского поселения по настоящее время не реализованы полномочия по вопросам принятия правил землепользования и застройки. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
 
    С 01.06.2014 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Неисполнение администрацией Каменского сельского поселения обязанности по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки, возложенной на сельское поселение в силу федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и положений Градостроительного Кодекса РФ, определяющих полномочия органов местного самоуправления, относится к бездействию, в результате которого нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия администрации Каменского сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки необходимо удовлетворить.
 
    В соответствии с п.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что разработка проекта Правил землепользования и застройки поселения требует значительного промежутка времени, суд считает предложенный прокурором срок разумным, и находит возможным предоставить ответчику срок для исполнения до 01.06.2015 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия администрации Каменского сельского поселения незаконным и понуждении к действиям по реализации полномочий по принятию правил землепользования и застройки удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Каменского сельского поселения Максатихинского района Тверской области в срок до 01.06.2015 года с соблюдением процедуры, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, разработать и внести на рассмотрение Совета депутатов Каменского сельского поселения проект Правил землепользования и застройки сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий