Решение от 21 июня 2013 года №2-162/2013г.

    № 2-162/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 июня 2013 года г. Торопец
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крон И.В.,
 
    при секретаре Полевой Е.Н.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Иванова А.В.,
 
    ответчика - представителя Муниципального общеобразовательного учреждения Подгородненская основная общеобразовательная школа директора школы Буяковой Е.В., действующая на основании Распоряжения Главы Торопецкого района Тверской области № 624-р от 20 августа 2010 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Подгородненская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности организовать сбор сведений, подтверждающих отсутствие у работников судимости или факта привлечения к уголовной ответственности или уголовного преследования, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ Подгородненская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности организовать сбор сведений, подтверждающих отсутствие у работников судимости или факта привлечения к уголовной ответственности или уголовного преследования, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. В обоснование требований указал, что прокуратурой Торопецкого района проведена проверка исполнения трудового законодательства, направленного на профилактику совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, в деятельности образовательных учреждений района. В результате проведенной проверки были выявлены нарушения по исполнению трудового законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении Подгородненская основная общеобразовательная школа. В нарушение требований Трудового кодекса РФ и Закона РФ «Об образовании» администрацией школы не проведены соответствующие проверки, справки (документы) подтверждающие отсутствие у педагогических работников учреждения определенной судимости или факта уголовного преследования у работников учреждения не запрашивались. Так в личных делах педагогов общеобразовательного учреждения Л., С., Т., Н., Б. не имеется сведений об отсутствии судимости, привлечения к уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
 
    В результате указанного бездействия нарушаются права детей, обучающихся в данном учреждении, на обучение и воспитание в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, на защиту общественных интересов и прав обучающихся, а также на охрану их жизни и здоровья.
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Иванов А.В. исковые требования поддержал, просит суд возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение Подгородненская основная общеобразовательная школа обязанность организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие у работников судимости, привлечения к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления в срок до 01 октября 2013 года, сославшись на те же доводы и основания, что изложены в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Муниципального общеобразовательного учреждения Подгородненская основная общеобразовательная школа директор школы Буякова Е.В. исковые требования признала в полном объеме, в судебном заседании пояснила, что ею были предприняты меры по сбору указанных сведений в отношении работников, однако завершить их оформление не удалось, срока до 01 октября 2013 года достаточно, чтобы устранить допущенные нарушения.
 
    Выслушав прокурора Торопецкого района Тверской области, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства. Конституцией Российской Федерацией каждому гарантировано право на охрану здоровья и на образование (ст.41 ч.1 и ст.43 ч.1).
 
    Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
 
    Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» общеобразовательное учреждение самостоятельно в осуществлении общеобразовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об общеобразовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом общеобразовательного учреждения. Общеобразовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за подбор, прием на работу и расстановку кадров, ответственность за уровень их квалификации.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации.
 
    Согласно ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Специфика педагогической деятельности заключается в ее особой социальной значимости, высоком уровне ответственности и серьезных психоэмоциональных нагрузках, с которыми неизбежно связана повседневная работа педагогов. Все это определяет ряд законодательно закрепленных дополнительных условий (требований), которым должны отвечать лица, допускаемые к педагогической деятельности.
 
    В соответствии со ст.53 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ст.65 Трудового кодекса Российской Федерации, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, предъявляет работодателю: справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    В соответствии со ст.331 Трудового Кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления.
 
    Согласно ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.
 
    Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. N 1121 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2011 г., регистрационный N 22509) (далее - Административный регламент), согласно которому непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ.
 
    Согласно пунктам 23 и 50 Административного регламента справка о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования предоставляется по запросу государственных или муниципальных органов за подписью руководителя кадрового подразделения в информационные центры территориальных органов МВД России в виде списка лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращение уголовного преследования.
 
    В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по сбору необходимых документов при заключении трудового договора.
 
    Согласно ст. 35 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" непосредственное управление образовательным учреждением осуществляет директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.
 
    В соответствии с п.4.2.3 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения Подгородненская основная общеобразовательная школа на директора Учреждения возложена функция руководства Учреждением, организации его структуры и утверждения штатного расписания, приема на работу и заключения трудовых договоров с работниками Учреждения.
 
    Таким образом, из изложенных выше законодательных актов следует, что сбор сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования осуществляет непосредственно руководитель Учреждения.
 
    Редакция ч. 2 ст. 331 ТК РФ, вводящая ограничения на занятие педагогической деятельностью для лиц, имевших судимость за преступления против жизни и здоровья, установлена Федеральным законом от 23 декабря 2010 года N 387-ФЗ, который вступил в законную силу 07 января 2011 года.
 
    Трудовые отношения носят длящийся характер, поэтому указанные ограничения действуют, как в отношении лиц, уже состоящих в трудовых отношениях, так и в отношении тех, кто претендует на занятие педагогической деятельностью. Данное ограничение обусловлено спецификой педагогической деятельности, содержание которой составляют обучение и воспитание граждан в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, направлено на защиту общественных интересов и прав обучающихся. Конституционное право на образование гарантирует необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях, должно обеспечивать защиту жизни, сохранность здоровья, физического воспитания учащихся.
 
    Как установлено в судебном заседании, основной целью деятельности ответчика МОУ Подгородненская основная общеобразовательная школа является воспитание, обучение и оздоровление детей, что следует из Устава Учреждения, имеющегося в материалах дела, и отражено в ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании». Актом о результатах проверки исполнения трудового законодательства, направленного на профилактику совершения преступлений в отношении несовершеннолетних в Муниципальном общеобразовательном учреждении Подгородненская основная общеобразовательная школа от 30 мая 2013 года подтверждается тот факт, что меры по проведению проверок в отношении работников на предмет отсутствия судимости, привлечении к уголовной ответственности, преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления, не приняты.
 
    В силу ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках которого действует истец, органы прокуратуры осуществляют соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе юридическими лицами. Ответчик, в нарушение требований трудового законодательства, не обеспечил право детей, обучающихся в данном учреждении, на обучение и воспитание в соответствии с требованиями морали, общепризнанными ценностями уважения к закону и правам других лиц, защиты общественных интересов и прав обучающихся, а также охраны их жизни и здоровья.
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в Муниципальном общеобразовательном учреждении Подгородненская основная общеобразовательная школа не осуществлены меры по сбору сведений, подтверждающих отсутствие судимости или факта уголовного преследования в отношении работников данного образовательного учреждения.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Подгородненская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности организовать сбор сведений, подтверждающих отсутствие у работников судимости или факта привлечения к уголовной ответственности или уголовного преследования, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, законны и обоснованы.
 
    Участвующая в судебном заседании представитель ответчика директор школы Буякова Е.В. исковые требования прокурора признала в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд принимает признание представителем ответчика иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также удовлетворяет исковые требования прокурора.
 
    В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого ответчик должен совершить эти действия.
 
    Учитывая, мнение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным для исполнения решения суда, предоставить ответчику срок до 01 октября 2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Торопецкого района Тверской области удовлетворить в полном объеме.
 
    Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение Подгородненская основная общеобразовательная школа организовать сбор сведений (документов) и обеспечить наличие в личных делах работников учреждения сведений (документов), подтверждающих отсутствие у работников судимости, факта привлечения к уголовной ответственности, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, в срок до 01 октября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области с момента его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий         И.В. Крон