Решение от 24 июля 2013 года №2-162/2013

Дело № 2-162/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Болхов 24 июля 2013 года
 
    Болховский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бухтиярова А.А.,
 
    при секретаре Усовой Р.И.,
 
    с участием: прокурора Болховского района Орловской области Павлова А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского райсуда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать контрольно-счетный орган муниципального образования
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Болховского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать конрольно-счетный орган, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления в части создания контрольно-счетных органов местного самоуправления. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что согласно Уставу Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области контрольно- счетным органом сельского поселения является контрольная ревизионная комиссия, которая является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Контрольная ревизионная комиссия формируется сельским Советом народных депутатов. Однако, в нарушение норм федерального законодательства, Устава сельского поселения, контрольная ревизионная комиссия Злынским сельским Советом народных депутатов до настоящего времени не сформирована и деятельность не осуществляет. Из-за отсутствия контрольно-счетного органа не осуществляется организация и контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не осуществляется, экспертиза проекта местного бюджета, не осуществляется анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании. Все это негативно влияет не только на деятельность органов местного самоуправления, но нарушает права и законные интересы граждан Злынского сельского поселения по осуществлению контроля за использованием бюджетных средств. Причиной выявленных нарушений закона явилось бездействие Злынского сельского Совета народных депутатов по формированию контрольной ревизионной комиссии. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер для образования контрольно- счетного органа.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, подтвердив вышеизложенное, и пояснил, что бездействием Совета народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района нарушаются права граждан Злынского сельского поселения по осуществлению контроля за использованием бюджетных средств.
 
    Представитель ответчика – глава Злынского сельского поселения Болховского района Сорнаев В.А., являющийся по должности в силу ст. 19 Устава Злынского сельского поселения Болховского района председателем Совета народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора Болховского района признал.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Так, в соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно 4.1 ст.38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» установлено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования, контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:
 
    1) контроль за исполнением местного бюджета;
 
    2) экспертиза проектов местного бюджета;
 
    3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
 
    4)              организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    5)        контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
 
    6)       оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
 
    7)            финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
 
    8)         анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
 
    9)       подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
 
    10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
 
    11)     иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Согласно Уставу Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, контрольно-счетным органом сельского поселения является контрольная ревизионная комиссия, которая является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и формируется сельским Советом народных депутатов. Между тем, в нарушение норм федерального законодательства, Устава сельского поселения контрольная ревизионная комиссия Советом народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района до настоящего времени не сформирована, что подтверждается имеющейся в материалах дела письменной информацией главы указанного сельского поселения, в связи с чем не осуществляется организация и контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не осуществляется, экспертиза проекта местного бюджета, не осуществляется анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании. Указанные выше нарушения негативно влияют на деятельность органов местного самоуправления. Кроме того, в результате бездействия Совета народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области существенным образом нарушается право неопределенного круга лиц - жителей данного муниципального образования по осуществлению контроля за использованием бюджетных средств.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по формированию контрольно-счетного органа.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании создать контрольно-счётный орган муниципального образования – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию контрольно-счётного органа муниципального образования и обязать Совет народных депутатов Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области образовать контрольно-счетный орган муниципального образования Злынского сельского поселения Болховского района.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через райсуд.
 
    Судья Бухтияров А.А.