Решение от 25 апреля 2013 года №2-162/2013

Дело №2-162/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2013 года г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.
 
    при секретаре Марфиной В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пережогиной Е.Ю. к администрации муниципального образования «Инзенский район» о признании незаконными решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих №... от 27.12.2012 года, распоряжения №... от 28.12.2012 года об отстранении от замещаемой должности, возложении обязанности отменить распоряжение №... от 28.12.2012 года,
 
у с т а н о в и л :
 
    Пережогина Е.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к администрации муниципального образования «Инзенский район» (Далее – администрация МО «Инзенский район») о признании незаконными решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих №... от 27.12.2012 года, распоряжения №... от 28.12.2012 года об отстранении от замещаемой должности, возложении обязанности отменить распоряжение №... от 28.12.2012 года.
 
    В обоснование уточненных исковых требований указано, что 27.12.2012 года в связи с поступившим из Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Инзенский» (Далее – МО МВД России «Инзенский») сообщения о предъявлении Пережогиной Е.Ю. обвинения в совершении уголовного преступления была созвана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Инзенский район» и урегулированию конфликта интересов №.... Указанной комиссией было признано наличие у Пережогиной Е.Ю. личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая ведет к конфликту интересов, и рекомендовано руководителю Администрации МО «Инзенский район» отстранить ее от замещаемой должности начальника **** на период урегулирования конфликта интересов с сохранением денежного содержания.
 
    27.12.2012 года Первым заместителем Главы Администрации МО «Инзенский район» Ф.В.А. вынесено Постановление об отстранении начальника **** от замещаемой должности и передаче всех материальных ценностей и бланков исполняющему обязанности начальника ****.
 
    Полагает, что действия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, рекомендовавшей отстранить ее от замещаемой должности, а также Постановление об отстранении от замещаемой должности являются незаконными по следующим основаниям.
 
    При принятии решения об отстранении от замещаемой должности Комиссия и Первый заместитель Главы Администрации Инзенского района руководствовались нормами Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
 
    Однако, Комиссия и Первый заместитель Главы Администрации Инзенского района были не вправе применять нормы Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, то есть они применили закон, не подлежащий применению.
 
    Нормы Указа Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821 подлежат применению в том случае, если в отношении должностного лица не осуществляется уголовное преследование, если конфликт интересов не связан с уголовным преследованием должностного лица.
 
    В случае, если основанием для конфликта интересов является сообщение о предъявлении должностному лицу обвинения в совершении преступления, временное отстранение от должности осуществляется в ином порядке, а именно, в порядке, предусмотренном ст. 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – УПК РФ).
 
    В соответствии с ч.ч.1–3 ст.114 УПК РФ при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. В течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом. Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности направляется по месту его работы.
 
    Таким образом, считает, что в данном случае временное отстранение от должности должно было осуществляться в ином порядке, а именно по ходатайству следователя и с согласия начальника следственного отдела. Органом, обладающим полномочиями по принятию решения об отстранении ее от должности или об отказе в отстранении, должен был являться суд.
 
    В соответствии со ст.17 Указа Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
 
    Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, рекомендовавшая отстранить ее от должности, и Первый заместитель Главы Администрации МО «Инзенский район», принявший такое решение, неправильно истолковали смысл норм Указа Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821, не поняли, что данные нормы не подлежат применению в случае, если конфликт интересов связан с привлечением должностного лица к уголовной ответственности, в связи с чем грубо нарушили порядок отстранения от должности, предусмотренный действующим законодательством РФ (ст. 114 УПК РФ), превысили свои полномочия (поскольку такое решение был вправе принимать только суд). Это является основанием для признания незаконными действий Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МО «Инзенский район» и урегулированию конфликта интересов, рекомендовавшей отстранить ее от замещаемой должности, и Постановления Первого заместителя Главы Администрации Инзенского района Ф.В.А. от 28 декабря 2012 года об отстранении начальника управления записи актов гражданского состояния от замещаемой должности.
 
    Исходя из изложенного, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Инзенского района и урегулированию конфликта интересов от 27.12.2012 г. №... было незаконно рассмотрено сообщение МО МВД РФ «Инзенский» о предъявлении ей обвинения в совершении уголовного преступления, как и незаконно было принято решение о рекомендации руководителю Администрации Инзенского района отстранить ее от замещаемой должности начальника ****.
 
    В судебном заседании истица Пережогина Е.Ю. требования и доводы уточненного искового заявления поддержала в полном объеме.
 
    Представитель истицы – адвокат Самарской областной коллегии адвокатов Лапузин А.С., действующий на основании ордера №322323 от 25.04.2013 года, в судебном заседании доводы уточненного искового заявления поддержал и дополнительно пояснил, что согласно рекомендации Комиссии существует возможность личной заинтересованности Пережогиной. В соответствии со ст.14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» руководитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. То есть, Комиссия должна была установить наличие личной заинтересованности, а она ее не установила. Однако, это не является основанием для принятия решения об отстранении от должности, так как данный факт должен быть установлен судом. В данном случае это не установленный факт. Само Распоряжение об отстранении истицы от должности не содержит указания на наличие личной заинтересованности или конфликта интересов, в нем не указано, что данное решение принято на основании сообщения следователя Арисовой С.С. Кроме того, полагает, что комиссия действовала в составе, который противоречит нормам Положения. П.9 Положения устанавливает, что число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. Вместе с тем, в составе Комиссии было только одно лицо, не замещающее должность муниципальной службы, это председатель Совета ветеранов войны и труда Инзенского района. При таких обстоятельствах считает, что Комиссия действовала в незаконном составе. Просит суд удовлетворить уточненные исковые требования.
 
    Представитель ответчика – Администрации МО «Инзенский район» Климовский А.Г., действующий на основании доверенности, с уточненными исковыми требованиями не согласился и пояснил, что статья 114 УПК РФ регулирует временное отстранение от должности, но это не безальтернативный способ. Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. В связи с этим полагает, что в данном случае конфликт интересов имел место. Состав всех преступлений, вменяемых истице, связан с непосредственным исполнением ею своих служебных обязанностей. Под определение «конфликт интересов» все это подпадает. На момент вынесения Постановления об отстранении от должности глава Администрации находился в отпуске и его обязанности исполнял первый заместитель. Им были приняты меры по сообщению следователя Арисовой С.С. Указ Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, на который ссылался представитель истицы, не содержит прямого указания, что только суд может принимать решение об отстранении от должности. Комиссией было законно рассмотрено сообщение МО МВД РФ «Инзенский» о предъявлении истице обвинения в совершении уголовного преступления. Комиссия не вправе давать суждения по предъявленному обвинению, но законно было принято решение о рекомендации руководителю Администрации МО «Инзенский район» отстранить истицу от замещаемой должности начальника управления записи актов гражданского состояния. Число членов Комиссии, не замещающих должности муниципальной службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. В данном случае 1/4 часть членов Комиссии не являлась муниципальными служащими. Данное требование было соблюдено. Пункт 14 Положения претерпел изменения, дополнен п.п. «в» - основанием для проведения заседания Комиссии являются – представление руководителя Администрации МО «Инзенский район» или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Администрации Инзенского района мер по предупреждению коррупции. В данном случае основанием для заседания Комиссии послужило представление Первого заместителя главы Администрации Инзенского района о созыве Комиссии. П.23 Положения устанавливает, какое решение может быть принято Комиссией по итогам заседания. В данном случае Комиссия рекомендовала работодателю при установлении всех обстоятельств отстранить истицу от занимаемой должности. Комиссия не является работодателем истицы. Непосредственный работодатель, оценив протокол заседания Комиссии и информацию следователя, усмотрел личную заинтересованность и принял решение об отстранении истицы от должности.
 
    Представитель третьего лица – МО МВД России «Инзенский» Арисова С.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Потому считает действия Комиссии и Постановление об отстранении истицы от должности законными и обоснованными, просит в иске отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – Следственного управления Управления МВД России по Ульяновской области Вершинина А.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточенными исковыми требованиями не согласилась, считает действия должностных лиц по отстранению истицы от занимаемой должности законными и обоснованными. В соответствии со ст.114 УПК РФ следователь вправе обратиться в суд с ходатайством об отстранении от должности. Вместе с тем, статья 11 ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность работодателя принять меры, что фактически и было сделано. Как следует из материалов уголовного дела все совершенные истицей преступления связаны с использованием ею служебного положения. Просит суд отказать истице в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель третьего лица – Управления записи актов гражданского состояния Администрации МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, представителей третьих лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее - Федеральный закон №25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
 
    В соответствии с ч.2 ст.3 названного Федерального закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
 
    Частью 1 ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
 
    Согласно ч.2.1 указанной статьи предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
 
    В силу ч.3 ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.
 
    Аналогичные положения предусмотрены ч.ч.1-4 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Распоряжением Главы Администрации Инзенского района от 18.02.2011 года «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Инзенского района и урегулированию конфликта интересов» (с изменениями от 18.12.2012 года) утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Инзенского района и урегулированию конфликта интересов, а также состав комиссии.
 
    Согласно пункту 3 Положения о Комиссии, ее основной задачей является содействие:
 
    -в обеспечении соблюдения муниципальными служащими администрации Инзенского района ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами;
 
    -в осуществлении в Администрации Инзенского района мер по предупреждению коррупции.
 
    Основанием для проведения заседания комиссии является представление руководителя Администрации Инзенского района или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Администрации Инзенского района мер по предупреждению коррупции. (п.п.«в» п.14 Положения).
 
    Пунктом 23 Положения предусмотрено, что по итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного п.п.«в» п.14, комиссия принимает соответствующее решение.
 
    Из материалов гражданского дела следует, что Распоряжением Главы администрации МО «Инзенский район» №... от ....2011 года истица Пережогина Е.Ю. назначена на должность начальника ****.
 
    27.12.2012 года в администрацию МО «Инзенский район» от старшего следователя СО МО МВД России «Инзенский» поступило сообщение о том, что 26.12.2012 года Пережогиной Е.Ю. предъявлено обвинение в совершении 18 преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159 УК РФ, одном – ч.1 ст.285 УК РФ, одном – ч.1 ст.290 УК РФ. Из сообщения следователя следует, что инкриминируемые Пережогиной Е.Ю. преступления совершены с использованием служебного положения.
 
    В этот же день Первый заместитель Главы администрации МО «Инзенский район», являющийся на тот момент руководителем администрации, в связи с пребыванием Главы администрации в отпуске (Распоряжение №... от 23.11.2012 года), направил Председателю Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Инзенского района и урегулированию конфликта интересов представление о рассмотрении на заседании комиссии информации, предоставленной МО МВД России «Инзенский».
 
    27.12.2012 года Комиссия приняла решение, что у Пережогиной Е.Ю. существует возможность личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая ведет к конфликту интересов. Комиссия рекомендовала руководителю Администрации Инзенского района отстранить Пережогину Е.Ю. от замещаемой должности на период урегулирования конфликта интересов.
 
    28.12.2012 года Первый заместитель Главы Администрации района, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжением №... отстранил начальника управления записи актов гражданского состояния Администрации Инзенского района Пережогину Е.Ю. от замещаемой должности на период урегулирования конфликта интересов с сохранением денежного содержания на все время отстранения. В распоряжении имеется подпись истицы об ознакомлении.
 
    На момент рассмотрения комиссией информации руководителя Администрации было установлено, что Пережогина обвиняется в ряде преступлений, совершенных с использованием служебного положения. Таким образом, вывод комиссии, что у истицы существует возможность личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая ведет к конфликту интересов, является обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комиссия и Первый заместитель Главы администрации МО «Инзенский район» за пределы предоставленных им полномочий не вышли, а оспариваемые решение комиссии и распоряжение об отстранении истицы от должности являются законными, обоснованными и не подлежащими отмене.
 
    Доводы представителя истицы о необоснованном применении норм Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» суд находит несостоятельными, так как ни в решение комиссии, ни в распоряжении об отстранении истицы от должности ссылок на указанный нормативный акт не имеется.
 
    Также несостоятельными суд находит доводы искового заявления о том, что отстранение от должности должно было произведено с применением норм ст.114 УПК РФ. Уголовно-процессуальное законодательство регулирует процедуру привлечения лица к уголовной ответственности. Вместе с тем, спорные правоотношения регулируются трудовым законодательством с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ».
 
    Частью 3 ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ на представителя нанимателя (работодателя), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, возложена обязанность принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы.
 
    Не может суд согласиться с доводом представителя истицы о незаконном принятии решения комиссией в связи с нарушением п.9 Положения о Комиссии в части отсутствия необходимого числа членов комиссии из числа лиц, не являющихся муниципальными служащими. Как следует из протокола заседания комиссии, из 6 членов комиссии только один не являлся муниципальным служащим. Вместе с тем, в работе комиссии в качестве ее членов с правом совещательного голоса принимали участие три эксперта, не являющиеся муниципальными служащими, занимающиеся преподавательской деятельностью.
 
    Пунктом 6 Положения о комиссии в состав комиссии входят, в том числе, представители научных организаций и образовательных учреждений.
 
    Таким образом, требования пункта 9 Положения о комиссии, согласно которому число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы, должно составлять не менее 1/4 от общего числа членов, были соблюдены. Из 9 членов комиссии – 4 не являлись муниципальными служащими.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истицы суд не находит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
р е ш и л :
 
 
    Уточненные исковые требования Пережогиной Е.Ю. к администрации муниципального образования «Инзенский район», оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья