Решение от 23 мая 2013 года №2-162/2013

    Дело № 2-162/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кыра 23 мая 2013 года
 
    Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Курсиновой М.И.,
 
    при секретаре Родиковой И.С.,    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Матвеенко Т.С. к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>», филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в<адрес> в <адрес>» о взыскании единовременной денежной выплаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Истица Матвеенко Т.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она работала в филиале Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>» с (дата) в должности дезинструктора в отделе профдезинфекции <данные изъяты> санэпидемстанции, с (дата) она переведена на должность лаборанта-бактериолога по бактериологическим лабораторным исследованиям <адрес> центра санэпиднадзора, со (дата) переведена на должность врача-бактериолога по бактериологическим лабораторным исследованиям, работала в этой должности по (дата), медицинского образования не имела. Однако должность врача-бактериолога по бактериологическим лабораторным исследованиям в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 года, отнесена к должностям, занимаемым медицинскими работниками. По смыслу ст.2 Федерального закона №323-ФЗ работник с высшим (средним) немедицинским профессиональным образованием осуществляющий в соответствии со своими трудовыми обязанностями медицинскую деятельность, может быть отнесен к категории медицинских работников. Правительством РФ 17 октября 2011 года принято постановление №839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях». Медицинские и фармацевтические работники учреждений имеют право на получение единовременной денежной выплаты при условии, что по состоянию на 31 декабря 2004 года они имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ. В случае реорганизации учреждения, в которой работал работник, единовременная денежная выплата производится правопреемником указанного учреждения. Ответчиком ей было отказано в единовременной денежной выплате за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года в связи с отсутствием у нее медицинского образования. Считает, что она имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время, поскольку, занимая должность врача по бактериологическим лабораторным исследованиям, она фактически осуществляла медицинскую деятельность на должности медицинского работника. Считает, что может предъявить иск по месту нахождения филиала организации. Просит обязать Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» осуществить единовременную денежную выплату за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года в размере <данные изъяты> рубля.
 
    Истица Матвеенко Т.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, уточнив их, просила взыскать с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» в ее пользу единовременную денежную выплату в сумме <данные изъяты> рублей, пояснив суду, что она работала в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>» с (дата) по (дата), со (дата) она занимала должность врача-бактериолога по бактериологическим лабораторным исследованиям филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>», в период работы по состоянию на 31 декабря 2004 года ей оказывалась социальная поддержка, производились компенсационные выплаты на коммунальные услуги – отопление занимаемого ею жилья. В удовлетворении ее заявления о единовременной денежной выплате за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» было отказало в связи с отсутствием у нее медицинского образования. Считает данный отказ незаконным, поскольку она в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года занимала должность медицинского работника, работала и проживала в сельском местности, поэтому имеет право на социальную поддержку в виде единовременной денежной выплаты. К тому же, в 2012 году ей ответчиком производились денежные выплаты на коммунальные расходы в размере <данные изъяты> рублей в месяц.
 
    Ответчик – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление ответчик просил в иске Матвеенко Т.С. отказать, поскольку Матвеенко Т.С. не имеет медицинского или фармацевтического образования, а право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением устанавливалось врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.
 
    Представитель филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения иска.
 
    Выслушав объяснения истицы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Матвеенко Т.С. (дата) была принята на работу в <данные изъяты> санэпидстанцию в отдел профдезинфекции на должность дезинструктора, (дата) была уволена в связи с переводом в <адрес> центр санэпиднадзора и (дата) принята в <адрес> центр санэпиднадзора на должность дезинструктора в отдел профдезинфекции, (дата) переведена на должность лаборанта-бактериолога в бак-лабораторию, (дата) переведена врачом-бактериологом, (дата) ГУ «Центр госсанэпиднадзора в <адрес>» преобразован путем слияния в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> с <адрес>», (дата) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>» переименован в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>», (дата) Матвеенко Т.С. уволена по собственному желанию.
 
    Согласно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года в редакции данной статьи, действовавшей до 1 января 2005 г., право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением имели врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа.
 
    Федеральным законом № 122 ФЗ от 22 августа 2004 г. редакция ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан была изменена, положение о праве медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением утратило силу с 1 января 2005 года. Одновременно в статью 63 Основ была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Вступившим в силу с 1 января 2012 года Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации №839 от 17 октября 2011 года установлены меры социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17.10.2011 г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» право на получение единовременной денежной выплаты в качестве меры социальной поддержки имеют медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации. Единовременная денежная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения составляет в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году.
 
    Как следует из представленных истицей документов (приказов, платежных документов, договора купли-продажи квартиры, паспортных данных о регистрации по месту жительства, архивных справок), истице Матвеенко Т.С. выплачивались компенсационные выплаты на коммунальные услуги – отопление занимаемого ею жилого помещения в <адрес> по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2004 года истице Матвеенко Т.С., занимавшей должность медицинского работника, работавшей в сельской местности, предоставлялась социальная поддержка в виде бесплатного отопления жилого помещения.
 
    Суд полагает действия и доводы ответчика, отказавшего в выплате истице единовременной денежной выплаты, неправомерными, в связи с неправильным толкованием норм материального права.
 
    Законодатель связывает предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг не с конкретной личностью работника федерального учреждения, а с должностью медицинских и фармацевтических работников в федеральных государственных учреждениях, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Истице, работавшей в должности врача-бактериолога в Центре госсанэпиднадзора в <адрес> и проживавшей в сельской местности по состоянию на 31 декабря 2004 года законодателем была установлена мера социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения и отопления жилого помещения, которая с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года должна быть предоставлена истице в виде единовременной денежной выплаты как работавшей в этот период в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес> в <адрес>» в должности медицинского работника.
 
    Кроме того, судом в судебном заседании установлено, что истице Матвеенко Т.С. в 2012 году оказывалась социальная поддержка в виде ежемесячной выплаты денежной компенсации в размере <данные изъяты> рублей, что судом расценивается как признание ответчиком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» за истицей Матвеенко Т.С. права на данные меры социальной поддержки.
 
    В соответствии со справкой № от (дата) <данные изъяты> филиала Государственного учреждения «Единый социальный расчетный центр<адрес>» Матвеенко Т.С. на получение социальной льготы по ЕДВ ЖКУ в базе данных филиала не значится.
 
    Справкой Комитета по финансам Администрации муниципального района «<адрес>» от (дата) подтверждается, что истица Матвеенко Т.С. в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года получателем мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг с местного и областного бюджетов не являлась.
 
    В соответствии с п. 10 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2011 года № 1556ан/174н единовременная денежная выплата, начисленная за отработанное в учреждении время в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. производится учреждением, способом указанным работником в заявлении в течение двух месяцев со дня подачи заявления с документами.
 
    Единовременная денежная выплата работникам назначается по месту их работы в учреждениях (п.3 приказа).
 
    Как следует из представленных истицей заявлений, истица Матвеенко Т.С. (дата) обратилась к главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» с заявлением о перечислении ей единовременной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период работы с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года, а также повторно обратилась с подобным заявлением к ответчику (дата).
 
    При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истица Матвеенко Т.С. имеет право на предоставление ей социальной поддержки за период работы в филиале ответчика, в виде единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время – с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Сумма выплаты ответчиком не оспаривается и судом признается верной.
 
    На основании изложенного исковые требования Матвеенко Т.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Матвеенко Т.С. удовлетворить.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>» в пользу Матвеенко Т.С. единовременную денежную выплату в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
    Судья:                 М.И. Курсинова