Решение от 16 мая 2013 года №2-162/2013

Дело № 2-162/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
 
    при секретаре Кабаковой Е.Ф.,
 
    с участием прокурора Решетникова И.М.,
 
    представителя ответчика Щербакова Н.В., действующего на основании прав по должности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело в г. Балей 16 мая 2013 г. по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Матусовское» о признании бездействия ское"и сельского поселения "бездействия по безбпо обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Балейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов от пожаров и защите территорий и населения от ЧС, связанных с лесными и степными пожарами в органах местного самоуправления, по результатам которой установлено, что администрацией сельского поселения «Матусовское» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В марте 2013 года комиссией в составе начальника Балейского гарнизона пожарной охраны К., заместителя начальника территориального подразделения надзорной деятельности К., заместителя руководителя администрации муниципального района «Балейский район» С., главного инженера Балейского территориального отдела государственной лесной службы Забайкальского края Ш., главного специалиста администрации муниципального района «Балейский район» по делам ГО ИЧС проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на территории сельского поселения «Матусовское», в ходе которой выявлены следующие нарушения требований правил и норм пожарной безопасности: минерализованные полосы оборудованы вокруг каждого населенного пункта поселения в одну полосу, не проведен отжиг от минерализованной полосы; водокачка в <адрес> не приспособлена для заправки пожарных машин (отсутствует необходимое приспособление для заправки пожарных машин («гусак»), отсутствуют указатели мест заправки пожарных автомашин на естественном водоеме.Добровольная пожарная дружина (далее-ДПД) сельского поселения «Матусовское» составляет 15 человек, оснащение которых - 4 ранцевых опрыскивателя и 3 комплекта боевой одежды пожарных. Данного оснащения ДПД недостаточно. В связи с этим администрацией сельского поселения «Матусовское» Балейского района нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 69-ФЗ).
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Матусовское» по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, обязать администрацию сельского поселения «Матусовское» устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно: в срок до 20 апреля 2013 года организовать оборудование двух минерализованных полос шириной не менее 15 метров с расстоянием между ними в 100 метров вокруг каждого населенного пункта сельского поселения «Матусовское» - <адрес>; провести отжиг между минерализованными полдосами, на водокачке, расположенной в <адрес>, установить приспособление для заправки пожарных машин («гусак»), установить указатели мест заправки пожарных автомашин на естественном водоеме, приобрести 2 ранцевых опрыскивателя и 2 комплекта боевой одежды пожарных.
 
    В судебном заседании прокурор Решетников И.М. от исковых требований о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Матусовское» в части проведения отжига между минерализованными полосами, приобретения 1 ранцевого опрыскивателя и 2 комплектов боевой одежды пожарных отказался в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Матусовское» по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и обязать администрацию сельского поселения «Матусовское» устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно: в срок до 25 мая 2013 года оборудовать две минерализованных полосы шириной не менее 15 метров с расстоянием между ними в 100 метров вокруг каждого населенного пункта сельского поселения «Матусовское» - <адрес>; установить на водокачке, расположенной в <адрес>, приспособление для заправки пожарных машин («гусак»), установить указатели мест заправки пожарных автомашин на естественном водоеме в селе Сарбактуй и приобрести 1 ранцевый опрыскиватель. В обоснование требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика руководитель администрации сельского поселения «Матусовское» Щербаков Н.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признал и пояснил, что часть исковых требований исполнены, а для исполнения оставшихся требований прокурора необходимы денежные средства, которых у администрации поселения нет, просили администрацию Балейского района оказать помощь для приобретения ранцевых опрыскивателей и пожарной одежды, но денег пока нет.
 
    Выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.80 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ.
 
    В силу статьи 68 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
 
    Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 18 октября 2012 «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в осенний период 2012 года» органам местного самоуправления поручено провести обустройство минерализованных полос, защищающих каждый населённый пункт, дачный кооператив, предприятие и все промышленные объекты. Данным распоряжением было предписано организовать две полосы шириной не менее 15 метров с расстоянием между ними в 100 метров. Пространство между двумя минерализованными должно быть под контролем пожарных подразделений выжжено, и выжжено осенью 2012 - до установления снежного покрова.
 
    В соответствии с п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты поселений, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального Закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно акту проверки в марте 2013 года, комиссией в составе начальника Балейского гарнизона пожарной охраны К., заместителя начальника территориального подразделения надзорной деятельности К., заместителя руководителя администрации муниципального района «Балейский район» С., главного инженера Балейского территориального отдела государственной лесной службы Забайкальского края Ш., главного специалиста администрации муниципального района «Балейский район» по делам ГО ИЧС с участием руководителя администрации сельского поселения «Матусовское» Щербакова Н.В. проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности на территории сельского поселения «Матусовское», в ходе которой выявлены нарушения требований правил и норм пожарной безопасности: минерализованные полосы оборудованы вокруг каждого населенного пункта поселения в одну полосу, не проведен отжиг от минерализованной полосы; водокачка в <адрес> не приспособлена для заправки пожарных машин (отсутствует необходимое приспособление для заправки пожарных машин («гусак»), отсутствуют указатели мест заправки пожарных автомашин на естественном водоеме.
 
    Данный факт подтвердил и свидетель К.
 
    Таким образом, несоблюдение законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой большие площади выгорания, уничтожение имущества, травмирование и гибель людей сельского поселения «Матусовское», следовательно, необходимо признать бездействие администрации сельского поселения «Матусовское» по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложить на нее обязанность устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Матусовское» по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Обязать администрацию сельского поселения «Матусовское» в срок до 25 мая 2013 года оборудовать две минерализованных полосы шириной не менее 15 метров с расстоянием между ними в 100 метров вокруг сел: <адрес>; установить на водокачке, расположенной в <адрес>, приспособление для заправки пожарных машин («гусак»), установить указатели мест заправки пожарных автомашин на естественном водоеме в селе Сарбактуй; приобрести 1 ранцевый опрыскиватель.
 
    Решение может быть обжаловано либо принесено кассационное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
Судья                                                            Е.А. Бирюкова