Решение от 29 апреля 2013 года №2-162/2013

Дело № 2-162/2013
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский                                                                                                                 29 апреля 2013 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Савченко С.Ю.,
 
    при секретаре Поповой О.Р.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района Пермского края ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района об обязывании внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района о признании незаконным бездействия Совета депутатов Петропавловского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края и об обязывании внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, зарегистрировав его в установленном законном порядке.
 
    В обоснование требований указал, что решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от 21 ноября 2005 года № 14 (ред. от 16.04.2012) утвержден Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края (далее - Устав). Однако содержание Устава не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством.
 
    Так, ч. 4 ст. 2 Устава не соответствует ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Часть 5 ст. 2 Устава не соответствует ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Положения п.п. 4, 6, 20, 34 ч. 1 статьи 6 Устава противоречат п. 4, 6, 20, 34 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающей вопросы местного значения поселения
 
    Часть 1 ст. 6.1 Устава содержит пункт 5 - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, который Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ был исключен из ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Указанная статья Устава при наличии закрытого перечня не содержит также положения, установленного п. 11 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Часть 1 ст. 7 Устава не соответствует ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Также, Устав не содержит следующих полномочий, установленных п. 4.1, 4.3 ч ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
 
    В ч. 1 ст. 35 Устава отсутствует основание для досрочного прекращения полномочий главы, предусмотренное п.11.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью статьи 35 настоящего Федерального закона.
 
    В статье 68.1 Устава отсутствуют положения ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. о 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе обязательствах имущественного характера.
 
    Статья 72 в части 2 содержит положение, регламентированное ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который утратил силу, а в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ.
 
    Просит признать незаконным бездействие Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав Петропавловского сельского поселения; обязать внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения и зарегистрировать их в установленном законном порядке.
 
    Определением Октябрьского районного суда Пермского края от 29 апреля 2013 года производство по делу по иску прокурора Октябрьского района в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения в части признании незаконным бездействия Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав <данные изъяты> сельского поселения прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части.
 
    В судебном заседании прокурор Октябрьского района Пермского края на требованиях по возложению обязанности на ответчика обязанности внести изменения в Устав и зарегистрировать их в установленном законом порядке настаивал, по существу изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении.
 
    Ответчик - председатель Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление указал, что ДД.ММ.ГГГГ был принят проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края», данный проект решения был обнародован 07.02. 2013 г. путем размещения в библиотеках поселения. Публичные слушания были по проекту решения «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края» были проведены 20.02.2013 г..
 
    Заслушав объяснения прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, по решению Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № был принят Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края (в редакции 16.04.20112года) (л.д.5-25). Устав зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ. На сегодняшний день отдельные положения Устава не соответствуют требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Так, ч. 4 ст. 2 Устава закрепляет, что объединение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан. В то же время ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ дополняет данное положение в части, в которой сход граждан проводится в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
 
    Часть 5 ст. 2 Устава противоречит ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ которая устанавливает, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
 
    Положения п. 4, 6, 20, 34 ч. 1 статьи 6 Устава противоречат ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающей вопросы местного значения поселения, необходимо изложить в следующей редакции:
 
    п. 4 - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    п. 6 - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 
    п. 20 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
 
    п. 34 - оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
 
    Часть 1 ст. 6.1 Устава содержит пункт 5 - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, который Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ был исключен из ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
 
    Указанная статья Устава при наличии закрытого перечня не содержит также положения, установленного п. 11 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Пункт 3,10 части 1 ст. 7 Устава противоречит ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, которая устанавливает иные формулировки названных пунктов:
 
    3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями также формирование и размещение муниципального заказа;
 
    4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотрены
Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Также, Устав не содержит следующих полномочий, установленных ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ:
 
    4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тариф организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам; на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
 
    4.3)полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведении предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении водоотведении».
 
    В ч. 1 ст. 35 Устава отсутствует основание для досрочного прекращения полномочий главы, предусмотренное п.11.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 68.1 Устава закрепляет положение о предоставлении муниципальными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В то же время ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ведет речь о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    Статья 72 в части 2 содержит положение, регламентированное ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который утратил силу, а в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ такое положение отсутствует.
 
    На основании п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - на публичные слушания должны выноситься проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Как следует из представленных ответчиком данных, публичное слушание по проекту решения Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края» было проведено ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения находится в Министерстве юстиции Пермского края на регистрации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативно правовым актам субъектов РФ.
 
           Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а в силу ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
 
    Согласно ч.ч.4,6,8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 №131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
 
    1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
 
    2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
 
    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края на основании п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания вынесла проект устава муниципального образования и решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, в последующем был утвержден и направлен на регистрацию в Министерство юстиции Пермского края.
 
    Поскольку на момент подачи искового заявления в суд, а также на дату рассмотрения дела по существу доказательств регистрации Устава в новой редакции в установленном законном порядке и его обнародовании ответчиком в суд не представлено, в настоящее время действует Устав <данные изъяты> сельского поселения в старой редакции, не соответствующий действующему законодательству, поэтому на Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края должна быть возложена обязанность по внесению изменений в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края и регистрации их в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчикам для выполнения решения суда потребуется зарегистрировать Устав в новой редакции, в случае отказа в регистрации - вновь пройти процедуру принятия муниципального правового акта, обнародовать Устав в новой редакции, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2013 года.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Совет депутатов Петропавловского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского в срок до 01 июля 2013 года внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в соответствии с действующим законодательством и зарегистрировать их в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с 06 мая 2013 года.
 
    Председательствующий:                                                                      Савченко С.Ю.