Решение от 30 апреля 2013 года №2-162/2013

    дело № 2-162/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    гор. Троицк                                                                   30 апреля 2013 года
 
    Судья Троицкого районного суда Челябинской области Е.В.Черетских, при секретаре Тюменцевой В.В., с участием помощника прокурора Троицкого района Антимирова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Родниковское сельское поселение», администрации Троицкого муниципального района о возложении обязанности на администрацию органа местного самоуправления утилизировать и переработать твердые бытовые отходы и мусор, организовать сбор и вывоз бытовых отходов
 
установил:
 
    Прокурор Троицкого района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что в результате проверки проведенной прокуратурой Троицкого района выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, допущенные администрациями Троицкого муниципального района и МО «Родниковское сельское поселение».
 
    На земельном участке Родниковского сельского поселения, расположенном в 500 метрах на юг от <адрес> площадью 15400 кв.м., находится свалка для складирования ТБО, которая используется как полигон твердых бытовых отходов (далее по тексту ТБО) (свалка), деятельность которой ставит под угрозу санитарно-эпидемиоглогическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Родниковского сельского поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    На момент осмотра территории полигона установлено, что указанная свалка в нарушение ст. 12 ФЗ от 24.06.1998г. « Об отходах производства и потребления», в нарушение СП 2.1.7.1038-01, иных нормативных актов, эксплуатируется без соответствующего оборудования, устройства и не по предусмотренным правилам, так отсутствует заграждение в виде траншеи или обваловки, отсутствует контрольно пропускной пункт, не установлена сетка для улавливания мусора, производиться сжигание отходов. Место расположение самой свалки не соответствует требованиям земельного законодательства, так как расположена она на землях сельхозназначений.
 
    Иных законных и обустроенных мест для складирования переработки и утилизации ТБО в Родниковском сельском поселении нет.
 
    На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию Троицкого муниципального района в срок до 01.10.2013г. утилизировать и переработать твердые бытовые отходы, вывозимые с территории МО Родниковское сельское поселение, а администрацию Родниковского сельского поселения в тот же срок, организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарными требованиями.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что нельзя продолжать свозить мусор на спорный земельный участок, его необходимо перевести в категорию земель промышленности, привести в соответствии с требованиями предъявляемыми к полигонам ТБО. Данные обязательства должны исполнить администрация Троицкого района, а администрация сельского поселения после этого вывозить мусор на законный и оборудованный полигон.
 
    Представитель администрации Троицкого муниципального района в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что полномочия по сбору и вывозу мусора и ТБО относятся к ведению органов местного самоуправления сельских поселений. Администрация района наделена только полномочиями по утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов. При вынесении решения просят учесть, что принята целевая программа по коммунальному благоустройству района, в которой заложены средства на проектирование полигонов, но срок исполнения данной программы до 2020 года. При вынесении решения следует руководствоваться этими сроками, ранее выполнить работы по проектированию, строительству полигона и началу его работы нельзя, так как нет бюджетных средств.
 
    Представитель администрации МО «Родниковское сельское поселение» в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что полномочия по сбору и вывозу мусора и ТБО относятся к ведению органов местного самоуправления сельских поселений, они эти полномочия выполняют. Мусор от населения собирают и вывозят на место, определенное Троицким районом по акту выбора земельного участка от 2009 года- на спорный земельный участок. Так же пояснил, что его невозможно далее эксплуатировать, так как он заполнен до границ, необходимо определение иного места. Администрация Троицкого района этим вопросом не занимается, иные законные места для складирования мусора не выделяет. Поэтому нет иного выхода, мусор вывозится на имеющийся участок. Определение мест складирования, устройство полигонов, утилизация и переработка отходов это полномочия муниципального района. Признал, спорный земельный участок нельзя признать полигоном для складирования ТБО, он не является участком временного складирования ТБО, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не отмежован, из категории земель сельхозназначения в иную не переведен. При запрете его использования, мусор собираемый с жителей поселения вывозить будет некуда, вывоз в иные места не заложен в тариф. Исполнение их обязательств по законному сбору и вывозу мусора, напрямую зависит от исполнения обязательств Троицкого района по его утилизации и переработке.
 
    
Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Ст. 12 ГК РФ предусматривает один из способов защиты нарушенного права : возложить на лицо обязанности исполнить обязательства предусмотренные законом в натуре.
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате проверки проведенной прокуратурой Троицкого района выявлены нарушения действующего природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, допущенные администрациями Троицкого муниципального района и МО «Родниковского сельское поселение».
 
    Судом установлено, что на земельном участке, расположенном в 500 метрах в южном направлении от жилой застройки <адрес> имеется свалка твердых бытовых отходов.
 
    Указанный земельный участок был выделен для целей использования его в качестве площадки складирования ТБО <адрес>. Перед выделом участка происходил акт предварительного выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который не был утвержден в установленном порядке ( 19-24).
 
    Данный участок не поставлен на кадастровый учет, не имеет установленные границы, по настоящее время относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что признано сторонами в судебном заседании.
 
    Таким образом, из материалов дела и показаний сторон установлено, что с 2009 года, акта выбора земельного участка спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется для складирования собранных от населения <адрес> и вывозимых ТБО.
 
    При этом суд считает такое использование земельного участка незаконным и нарушающим требования природоохранного, экологического, санитарно - эпидемиологического законодательства, что приводит к нарушению прав граждан на обеспечение благоприятной окружающей средой. Данные нарушения допущены на день выдела земельного участка в <адрес> в 2009 году и имеются по настоящее время.
 
    Согласно Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов - специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Эти требования указаны в ст. 12, 13 указанного закона, а так же в иных принятых нормативных актах.
 
    Так же предусмотрена возможность на накопление отходов, как временного их складирования на срок не более чем 6 месяцев в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Из указанных накопительных участков отходы подлежат вывозу для переработки и утилизации минимум раз в 6 месяцев.
 
    Свалка ТБО на территории земельного участка в районе <адрес> не является законным объектом для размещения отходов, не является полигоном ТБО или временным накопителем для складирования ТБО, а так же фактически не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к объектам размещения отходов, на основании следующего.
 
    Свалка не включена в реестр объектов размещения отходов, нет санитарно - эпидемиологического заключения на земельный участок, на котором размещена свалка; отсутствует ограждение или траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров; не произведена обваловка земельного участка; свалка не оборудована контрольно-пропускным пунктом, шлагбаум отсутствует (въезд свободный); не установлена сетка для улавливания мусора; производится сжигание отходов. Данное подтверждается актом прокурорской проверки, фотографиями, признано сторонами в судебном заседании.
 
    Так же указанная свалка не является местом для временного накопления ТБО, поскольку с указанного участка с момента его использования с 2009 года ни разу накопленный объем ТБО не вывозился. Так же такое использование не соответствует требованиям установленным ст. 12,13 закона об отходах, имеется нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, расположен он на землях сельскохозяйственного назначения, в санитарной зоне населенного пункта, вблизи с жилыми домами.
 
    В нарушение п. 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16), санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов на земельном участке, занимаемом полигоном ТБО, отсутствует; содержание свалки ТБО вышеназванным правилам не отвечает.
 
    То есть, свалка расположенная на земельном участке в 500 метрах от <адрес>, не является законным объектом размещения и складирования ТБО, его использование для этих целей нарушение требования законодательства.
 
    В соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 14, п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельских поселений, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и мусора - к вопросам местного значения муниципального района.
 
    На основании ч. 2 ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд считает, требование прокурора об обязании администрации Родниковского сельского поселения организовать сбор и вывоз мусора с соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства законным. Данные обязательства фактически сводятся к прекращению вывоза и складирования ТБО, собранного в <адрес> на спорный земельный участок, а собранный ТБО должен вывозиться в установленные на законном основании полигоны.
 
    Довод представителя администрации Родниковского сельского поселения о том, что некуда тогда будет вывозить ТБО, собранные от населения, не состоятелен. Администрация, исполняя возложенные законом обязанности по сбору и вывозу ТБО, может заключить договор на вывоз и складирование ТБО на ином законном объекте размещения отходов, находящихся во владении у иных лиц, в иных муниципальных образованиях. При этом расходы на указанный вывоз могут быть заложены в соответствующий тариф. Отсутствие финансирования, не исполнение обязательств иными лицами, в том числе и администрацией Троицкого района в части не обеспечения утилизации и переработки мусора, не дают оснований для нарушения природоохранного и экологического законодательства администрацией Родниковского сельского поселения.
 
    Так же подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Троицкого муниципального района о утилизации и переработке ТБО.
 
    По п.п.15 п.1 ст. 15 № 131-ФЗ именно к полномочиям органов муниципального района относится обеспечение работы по утилизации и переработке ТБО.
 
    Решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района Челябинской области от 28.07.2010 N 68 утверждено " Положение об организации утилизации (захоронения) бытовых и промышленных отходов на территории Троицкого муниципального района" в силу которого утилизацией (захоронением) отходов на территории района признается деятельность, связанная с централизованным (в определенном месте) сбором и захоронением твердых бытовых отходов и их переработка.
 
    Заявленное требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованно.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей на благоприятную окружающую среду. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
 
    Суд считает, что сроки по организации работ по законному сбору и вывозу ТБО в деятельности администрацией Родниковского сельского поселения, должны быть установлены ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок суд определяет из объема работ, необходимости заключения договора на вывоз мусора в законные места, обоснование и утверждения тарифов, и иной работы.
 
    Прокурор просит установить срок для исполнения по обязанности по утилизации бытовых отходов Администрацей Троицкого района до ДД.ММ.ГГГГ. Однако с учетом сезонных условий, утвержденного бюджетного финансирования Троицкого района, а так же принятой и утвержденной программой по комплексному развитию систем коммунальной инфраструктуры, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Ответчики как органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины на основании п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, госпошлина по данному делу не взыскивается.
 
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ.
 
р е ш и л :
 
    Обязать администрацию МО «Родниковское сельское поселение» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории Родниковского сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    Обязать администрацию Троицкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Родниковское сельское поселение»
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Троицкий районный суд.
 
 
    Судья: Е. В. Черетских