Решение от 12 марта 2014 года №2-162/14

Дело № 2-162/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием:
 
    представителя истца помощника прокурора г. Железноводска Барсуковой В.А.,
 
    представителя ответчика администрации города - курорта Железноводска Осинцевой Е.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
 
    прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц
 
    к
 
    Администрации города-курорта Железноводска
 
    о признании бездействий администрации г. Железноводска незаконными, возложении обязанности по соблюдению требований ч.3 ст.225 ГК РФ,
 
установил:
 
    прокурор города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействий администрации г. Железноводска незаконными, возложении обязанности по соблюдению требований ч.3 ст.225 ГК РФ, утверждая, что проведенной проверкой установлено, что на территории города-курорта Железноводска расположено 4 гидротехнических сооружения, сведения об арендаторах, собственниках и балансодержателях которых отсутствуют.
 
    Дамбы длина 80 м., ширина 3,0 м., высота 4 м., водосброс. Местонахождение: Ставропольский край, г. Железноводск (южная часть) озеро Безымянное.
 
    Дамбы (каскад прудов на балке правового притока р. Джемуха). Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, водоем № 1.
 
    Дамбы трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище.
 
    Дамбы ширина 300 м., трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница (восточная часть), водоем Безымянный.
 
    Какая-либо информация об арендаторах, собственниках и балансодержателях указанных выше гидротехнических сооружениях в администрации города-курорта Железноводска отсутствует.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества права Российской Федерации, Ставропольского края, города - курорта Железноводска, физических и юридических лиц на указанные выше гидротехнические сооружения не зарегистрированы.
 
    Таким образом, 4 гидротехнических сооружения, расположенные на территории города-курорта Железноводска не имеют собственников и, следовательно, являются бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на них документов и сведений.
 
    Истец просит признать бездействие администрации города-курорта Железноводска, выразившееся в непринятии мер по принятию на баланс бесхозного имущества - гидротехнических сооружений, расположенных в пределах города-курорта Железноводска, незаконным.
 
    Возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность по соблюдению требований ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ в части принятия конкретных меры по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйного имущества:
 
    дамбы: длина 80 м., ширина 3,0 м., высота 4 м., водосброс. Местонахождение: Ставропольский край, г. Железноводск (южная часть) озеро Безымянное;
 
    дамбы (каскад прудов на балке правового притока р. Джемуха). Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, водоем № 1;
 
    дамбы: трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище;
 
    дамбы: ширина 300 м., трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница (восточная часть), водоем Безымянный.
 
    Представитель ответчика администрации города - курорта Железноводска Осинцева Е.Л. заявленные требования не признала, представила возражения, в которых утверждает, что прокурором города заявлено требование возложить на администрацию города обязанность по соблюдению требований ч. 3 ст. 225 ГК РФ в части принятия конкретных мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйного имущества - 4 объектов гидротехнических сооружений.
 
    Довод прокурора о том, что гидротехнические сооружения являются бесхозяйным имуществом необоснованный и не соответствует действующему гражданскому и водному законодательству РФ. Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Согласно п. 11 ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, в том числе регулировании водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.
 
    Статьей 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    В силу п. 2 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    По смыслу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения дамбы (плотины) обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования.
 
    Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
 
    Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи (п. 11 ст. 3 ВК РФ, ст. 135 ГК РФ).
 
    Спорные объекты (дамбы, водосброс, трубчатые водосбросы) не имеет самостоятельного функционального назначения, созданы исключительно для обслуживания водных объектов, обеспечения безопасности их использования, поэтому являются их неотъемлемой частью и применительно к статье 135 Гражданского кодекса следуют судьбе водных объектов, то есть находятся в федеральной собственности.
 
    Поскольку право муниципальной собственности не зарегистрировано на земельные участки в границах, которых расположены озеро Безымянное (г. Железноводск (южная часть), каскад прудов на балке правого притока р. Джемуха (г. Железноводск, п. Иноземцево, водоем № 1), искусственное водохранилище (г. Железноводск, п. Капельница), водоем Безымянный (г. Железноводск, п. Капельница (восточная часть), и пруды не являются обособленными объектами, так как имеют гидравлическую связь с рекой Джемуха, в силу требований закона ст. 8 ВК РФ, названные водные объекты относятся к Федеральной собственности. Поскольку гидротехнические сооружения предназначены для обслуживания водных объектов, следовательно, право собственности Российской Федерации на них согласуется с положениями статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    В соответствии с п.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    В нарушение ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлены доказательства прекращения права собственности Российской Федерации на водные объекты и гидротехнические сооружения.
 
    Прокурором заявлено требование признать бездействие администрации города-курорта Железноводска, выразившееся в непринятии мер по принятию на баланс бесхозяйного имущества - гидротехнических сооружений, расположенных в пределах города-курорта Железноводска, незаконным. Считаем требование незаконным по следующим основаниям.
 
    Водные объекты и гидротехнические сооружения, в силу ст. 8 ВК РФ, ст. 135 ГК РФ, являются федеральной собственностью. Указанное свидетельствует о том, что спорные объекты не являются бесхозяйным имуществом.
 
    Согласно п. 4,5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225, 236 ГК РФ. К заявлению о принятии на учет объекта недвижимого имущества должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    В нарушение ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено доказательств прекращения права собственности Российской Федерации на спорные объекты.
 
    Таким образом, заявленное требование прокурора о бездействии администрации города незаконно и необоснованно, поскольку водные объекты и гидротехнические сооружения являются федеральной собственностью, что исключает возможность подачи заявления администрацией города-курорта Железноводска о принятии на учет объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйной вещи.
 
    Представитель истца – прокурор Барсукова В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации города - курорта Железноводска Осинцева Е.Л. исковые требования признала частично, в части обязывающего ответчика направить заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке гидротехнического сооружения «Дамбы трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище».
 
    Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.
 
    Согласно материалам дела прокуратурой города Железноводска проведена проверка по соблюдению должностными лицами администрации города-курорта требования действующего гражданского законодательства в части принятия на баланс бесхозяйного имущества.
 
    По результатам проведенной проверки установлено, что на территории города-курорта Железноводска расположено 4 гидротехнических сооружения, сведения об арендаторах, собственниках и балансодержателях которых отсутствуют:
 
    1. Дамба: длина 80 м., ширина 3,0 м., высота 4 м., водосброс. Местонахождение: Ставропольский край, г. Железноводск (южная часть) озеро Безымянное.
 
    2. Дамба (каскад прудов на балке правового притока р. Джемуха). Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, водоем № 1.
 
    3. Дамба: трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище.
 
    4. Дамба: ширина 300 м., трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница (восточная часть), водоем Безымянный.
 
    Какая-либо информация об арендаторах, собственниках и балансодержателях указанных выше гидротехнических сооружениях в администрации города-курорта Железноводска отсутствует.
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Согласно п. 11 ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, в том числе регулировании водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.
 
    Статьей 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    В силу п. 2 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    По смыслу ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения дамбы (плотины) обслуживают водный объект и обеспечивают безопасность его использования.
 
    Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
 
    Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи (п. 11 ст. 3 ВК РФ, ст. 135 ГК РФ).
 
    Из четырех спорных гидротехнических сооружений два «Дамба (каскад прудов на балке правового притока р. Джемуха). Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, водоем № 1.» и «Дамба: ширина 300 м., трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница (восточная часть), водоем Безымянный» связаны с р. Джемуха, то есть они предназначены для обслуживания р. Джемуха, они следуют судьбе главной вещи, собственником которой является Российская Федерация, следовательно, данные гидротехнические сооружения не являются бесхозяйной вещью.
 
    Вместе с тем гидротехнические сооружения: «Дамба: длина 80 м., ширина 3,0 м., высота 4 м., водосброс. Местонахождение: Ставропольский край, г. Железноводск (южная часть) озеро Безымянное» и «Дамба: трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище» являются бесхозяйной вещью.
 
    Согласно приложенной информации по данным гидротехническим сооружениям представленной истцом, по гидротехническому сооружению: «Дамба: длина 80 м., ширина 3,0 м., высота 4 м., водосброс. Местонахождение: Ставропольский край, г. Железноводск (южная часть) озеро Безымянное» начаты мероприятия по подготовке документов необходимых для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного.
 
    Таким образом их четырех гидротехнических сооружения, два являются федеральной собственностью, по одному ведутся работы по подготовке документов необходимых для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного.
 
    Из спорных четырех объектов только по одному ответчик не принял надлежащих мер, не направил в надлежащий орган заявление о постановке на учет объект как бесхозяйного имущества.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о несостоятельности доводов истца в части того, что ответчик бездействует, не принимает мер по принятию на баланс бесхозяйного имущества.
 
    Исковые требования, в части возложения на ответчика обязанности направления в надлежащий орган заявление о постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехническое сооружение: «Дамба: трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище», подлежат удовлетворению в связи с признанием иска и его доказанностью.
 
    Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами определяющими статус этих органов.
 
    Согласно п. 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны или от права собственности, на которые собственники отказались в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Гидротехническое сооружение: «Дамба: трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище» является бесхозяйной вещью, следовательно, с заявлением о постановке недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, должен обратиться ответчик.
 
    Руководствуясь Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580, ст.ст. 3,5,8 ВК РФ, ст.ст., 125, 135, 225 ГК РФ, ст.ст. 194 – 198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города – курорта Железноводска о признании бездействий администрации г. Железноводска незаконными, возложении обязанности по соблюдению требований ч.3 ст.225 ГК РФ удовлетворить частично.
 
    Возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехническое сооружение: «Дамбы: трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница, искусственное водохранилище».
 
    В иске прокурору г. Железноводска к администрации города – курорта Железноводска о признании бездействий администрации г. Железноводска незаконными, возложении обязанности по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного имущества гидротехнические сооружения: «Дамбы: длина 80 м., ширина 3,0 м., высота 4 м., водосброс. Местонахождение: Ставропольский край, г. Железноводск (южная часть) озеро Безымянное», «Дамбы (каскад прудов на балке правового притока р. Джемуха). Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, водоем № 1», «Дамбы: ширина 300 м., трубчатый водосброс. Местоположение: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Капельница (восточная часть), водоем Безымянный», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2014 года