Решение от 11 февраля 2013 года №2-162/13

Дело № 2-162/13 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Волжск 11 февраля 2013 года
 
    Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Костина А.Н., при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах Ефимовой Р.Д. к Муниципальному образовательному учреждению «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл о признании права на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг и возмещении убытков,
 
Установил:
 
    Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Ефимовой Р.Д., указывая, что Ефимова Р.Д. является вышедшим на пенсию педагогическим работником, имеющим педагогический стаж работы в сельской школе более 10 лет, с "дата" и по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>. Ефимова Р.Д. как педагогический работник вышедший на пенсию и имеющий стаж работы в сельской школе более 10 лет, и постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».
 
    Ефимова Р.Д. в период с "дата" по "дата" социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг в органах социальной защиты не предоставлялась.
 
    За период с "дата" по "дата" за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) по адресу: РМЭ, <адрес> Ефимовой Р.Д. оплачено "сумма".
 
    Тем самым, Ефимовой Р.Д. причинены убытки в сумме "сумма".
 
    Ссылаясь на ст. 4.1, 4.3 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года №48-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» Волжский межрайонный прокурор просит суд признать за Ефимовой Р.Д. право на бесплатное жилое помещение (содержание, ремонт, управление) без ограничений в его предоставлении в период с "дата" по "дата" включительно; взыскать с МОУ «Приволжская СОШ» в пользу Ефимовой Р.Д. "сумма" в счет возмещения убытков, причиненных невозмещением расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) в период с "дата" по "дата".
 
    В судебном заседании истец Ефимова Р.Д. и помощник Волжского межрайонного прокурора Порфирьева Л.В. исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили аналогичное изложенному в иске.
 
    Представитель ответчика МОУ «Приволжская СОШ» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме.
 
    Представитель Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, поскольку Учреждение «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки в суд не представили.
 
    Выслушав истца Ефимову Р.Д., помощника Волжского межрайонного прокурора Порфирьеву Л.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством РФ пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
 
    Согласно федеральному законодательству вышеуказанное право педагогических работников не ограничено размером общей площади жилья, данное право распространяется на педагогических работников независимо от размера занимаемого жилья и нормативов потребления. Данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, субъектам Российской Федерации не предоставлено. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктов «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).
 
    В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.
 
    При этом статья 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
 
    Из изложенного следует, что федеральное законодательство сохраняет предоставление льгот в натуральной форме педагогическим работникам, а субъектам РФ лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
 
    Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Причем право педагогических работников на бесплатную жилую площадь в соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ предполагает включение в плату за жилое помещение плату за пользование жилым помещением (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).
 
    Однако расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) истцу не возмещались.
 
    Пункт 5 статьи 55 ФЗ «Об образовании» не устанавливает каких-либо нормативов в части оплаты отопления, жилья педагогов в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Данная категория граждан должна быть освобождена от оплаты за жилье вне зависимости от нормативов.
 
    На основании вышеизложенного по смыслу указанной статьи ФЗ «Об Образовании» истец должен пользоваться бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.
 
    Согласно справке образовательного учреждения № от "дата", Ефимова Р.Д. работала в МОУ «Приволжская СОШ» с "дата" по "дата" учителем математики (л.д.7).
 
    Из поквартирной карточки от "дата" следует, что Ефимова Р.Д. с "дата" по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д.8).
 
    В соответствии со ст.1 Закона РМЭ от 28 декабря 2004 года № 62-З «О составе и границах сельских, городских поселений в РМЭ» п. Приволжский входит в состав городского поселения Приволжский Волжского района РМЭ.
 
    Таким образом, Ефимова Р.Д. как педагогический работник вышедший на пенсию и имеющий педагогический стаж работы в сельской школе более 10 лет и постоянно проживающий в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании».
 
    Поскольку Ефимовой Р.Д. льготы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) не возмещались, у нее возникли убытки.
 
    Из справки Отдела социальной защиты населения и труда в Волжском районе № от "дата" следует, что Ефимова Р.Д. меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в период с "дата" по "дата" не предоставлялись в связи с получением данных мер в Отделе образования (л.д.9).
 
    Согласно письму Учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» № от "дата" Ефимовой Р.Д., как педагогическому работнику МОУ «Приволжская СОШ», за период с "дата" по "дата" не предоставлялись льготы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) (л.д. 12).
 
    Из выписок по лицевому счету, представленных ООО «Управдом» и МУП «Жилье» - МО «Волжский муниципальный район» за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) по адресу: РМЭ, <адрес>, за период с "дата" по "дата" Ефимовой Р.Д. оплачено "сумма" (л.д.10, 11).
 
    Судом установлено, что Ефимовой Р.Д. в период с "дата" по "дата" расходы по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) не возмещались. Тем самым Ефимовой Р.Д. причинены убытки в размере не возмещенных сумм, израсходованных ею за период с "дата" по "дата" на оплату жилого помещения (содержание, ремонт, управление).
 
    Представленный в исковом заявлении расчет расходов Ефимовой Р.Д. по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) у суда сомнений не вызывает, при таких обстоятельствах требования о взыскании в пользу Ефимовой Р.Д. убытков в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с "дата" по "дата" подлежат удовлетворению, всего в сумме "сумма".
 
    При этом надлежащим ответчиком является МОУ «Приволжская СОШ», так как является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет право нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. МОУ «Приволжская СОШ» имеет самостоятельный баланс, расчетный и специальные счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием.
 
    Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в соответствии со ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В интересах Ефимовой Р.Д. с иском в суд обратился Волжский межрайонный прокурор, который в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    С ответчика МОУ «Приволжская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере "сумма" исходя из размера удовлетворенных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    1. Признать за Ефимовой Р.Д. право на бесплатное жилое помещение (содержание, ремонт, управление) без ограничений в его предоставлении в период с "дата" по "дата" включительно.
 
    2. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл в пользу Ефимовой Р.Д. убытки в виде задолженности по возмещению расходов по оплате за жилое помещение (содержание, ремонт, управление) за период с "дата" по "дата" в сумме "сумма".
 
    3. Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского района Республики Марий Эл в доход бюджета городского округа «Город Волжск» государственную пошлину в размере "сумма".
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Судья А.Н. Костин