Решение от 09 июля 2014 года №2-1621/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июля 2014 года г. о. Тольятти
 
    Ставропольский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Смоляк Ю.В.,
 
    с участием: представителя заявителя по доверенности Кочеткова Д.В.,
 
    представителя Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по доверенности Станкиной М.Н.,
 
    помощника прокурора Ставропольского района Гасановой Э.В.
 
    при секретаре Хохловой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1621/14 по заявлению Гусляковой Нины Семеновны о признании решения органа местного самоуправления незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гуслякова Н.С. обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с заявлением, в котором просила признать распоряжение главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения главы района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность Гусляковой Н.С.» - незаконным.
 
    Заявленные требования мотивировала тем, что на основании распоряжения Главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ей в собственность был предоставлен данный земельный участок.
 
    На основании указанного распоряжения между Заявителем и администрацией был заключен договор купли-продажи земельного участка и право собственности зарегистрированного в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального района Ставропольский Самарской области издано оспариваемое распоряжение.
 
    Гуслякова Н.С. считает, что при наличии между администрацией и заявителем договора купли-продажи земельного участка, орган местного самоуправления не вправе во внесудебном порядке признавать утратившими силу постановления, послужившие одним из оснований для заключения договоров купли-продажи земельных участков. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. Таким образом, оспариваемое распоряжение принято администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, администрацией не представлено каких-либо доказательств нарушения действовавшего законодательства при издании распоряжения Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    О существовании оспариваемого распоряжения Заявителю стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в рамках ознакомления с материалами гражданского дела № по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах муниципального района Ставропольский Самарской области к Гусляковой Н.С. об истребований имущества из чужого незаконного владения, прекращения права собственности, признании регистрационной записи недействительной.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Кочетков Д.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Представить Администрации муниципального района Ставропольский Самарской по доверенности Станкина М.Н. требования заявителя не признала, ходатайствовала об оставлении заявления без рассмотрения в связи с наличием спора о праве. По существу дела пояснила, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с законом в пределах полномочий, предоставленных законом. Данное распоряжение издано на основании ст. 48 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ и постановления Центрального районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу. Как установлено Постановлением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 (дочь заявителя) признала свою вину в том, что минуя установленный порядок сбора документов и оформления земельных участков в собственность, используя свое служебное положение (являясь работником администрации муниципального района Ставропольский Самарской области), изготовила документы на оформление нескольких земельных участков на имя своей матери Гусляковой Н.С. Гуслякова Н.С. в дальнейшем зарегистрировала право собственности на эти участки. Таким образом, права Гусляковой Н.С, получившей земельный участок в результате незаконно изготовленного распоряжения, а также в нарушение ст. 28 Земельного Кодекса РФ, подпункта п.3.16 «Порядка представления земельных участков и прекращении прав на земельные участки на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, подпункта 3.1.15. п. 3.1 Положения о «Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» оспариваемым распоряжением не нарушены.
 
    Прокурор, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица по ходатайству представителя Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в судебном заседании с указанными Гусляковой Н.С. основаниями для признания оспариваемого распоряжения незаконным не согласился. Полагает, что данное распоряжение подлежит отмене по тем основаниям, что, распоряжение о выделении земельного участка, которое отменено оспариваемым ненормативным актом, не существовало, администрация в законном порядке его не изготавливала как установлено постановлением по уголовному делу, и орган местного самоуправления его отменить не может. Нельзя отменить то, чего нет. Гусляковой Н.С. никто земельные участки не предоставлял.
 
    Рассмотрев заявленные требования, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в их удовлетворении отказать. Оснований для оставления заявления без рассмотрения не имеется, спор о праве отсутствует.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по их мнению, были нарушены права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Гусляковой Н.С. о существовании оспариваемого распоряжения стало известно ДД.ММ.ГГГГ в рамках ознакомления с материалами гражданского дела по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах муниципального района Ставропольский Самарской области к Гусляковой Н.С. об истребований имущества из чужого незаконного владения, прекращения права собственности, признании регистрационной записи недействительной в Ставропольском районном суде Самарской области. Учитывая, что доказательств обратного не представлено, суд считает, что срок для подачи настоящего заявления Гусляковой Н.С. не пропущен.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения Главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и соответствующего договора купли-продажи заявитель оформила в собственность земельный участок по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального района Ставропольский Самарской области Пучковым А.С. в соответствии со ст. 48 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ было издано распоряжение № «Об отмене распоряжения главы района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность Гусляковой Н.С.».
 
    Основанием для издания оспариваемого распоряжения послужило Постановление Центрального районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу в отношении ФИО7 об освобождении от уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст.285 ч.1 УК РФ в силу акта об амнистии.
 
    Указанным постановлением установлено, что Гуслякова Н.С., в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являясь начальником юридического отдела Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, достоверно зная, что у Гусляковой Н.С. законных оснований для приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории муниципального района Ставропольский Самарской области не имеется, минуя установленный порядок сбора документов и оформления земельного участка в собственность, используя свое служебное положение, неустановленным способом изготовила документы на оформление земельного участка и обманным путем предоставила на подпись главе Администрации муниципального района. В последующем документы (распоряжение о выделении земельного участка, акт приема-передачи, договор купли-продажи) в установленном порядке не зарегистрировала, денежные средства по ним на счет Администрации не внесла, представила их на регистрацию в Росреестр.
 
    В соответствии со ст. 48 ФЗ РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт…
 
    В силу ч.4 ст.7 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое Гусляковой Н.С. распоряжение, вынесено Главой администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с законом и в пределах представленных ему полномочий. Права и свободы заявителя оспариваемым распоряжением не нарушены, что является также самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Гусляковой Нины Семеновны – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ставропольский районный суд Самарской области.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 14 июля 2014 года.
 
    Судья