Решение от 25 февраля 2014 года №2-16/2014

    Дело №2-16/2014
 
    РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2014 года                                 с. Хову-Аксы                             
 
    Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Ооржака А.А.,
 
    при секретаре Ооржак З.А-Х.,
 
    с участием заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыга Б.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Наконечного А.А. к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Котельная с.Хову-Аксы» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму,
 
установил:
 
    Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Котельная с.Хову-Аксы» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, указав, что в прокуратуру Чеди-Хольского района поступила информация ФГКУ «ОВО МВД по РТ» о выявленных нарушениях в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Котельная с. Хову-Аксы». В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденного Президентом РФ от 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Требования к инженерно-технической укрепленности объектов содержатся в РД 78.36.006-2005, утвержденных МВД РФ 21.12.2004 (далее РД 78.36.006-2005), согласно п. 2.1 которых в зависимости от значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия различных по составу объектов в каждой группе они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: AI и АII, БI и БII. Объекты подгрупп AI и AII - это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и т.п.) на которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии и т.п. К объектам подгруппы AI относятся объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Согласно п. 2.2. Устава ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы», утвержденного распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04.09.2013 № 2478 предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): производство горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача горячей воды (тепловой энергии); распределение горячей воды (тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей; предоставление коммунальных услуг населению; строительство, реконструкция и ремонт инженерной инфраструктуры тепловых сетей, сетей горячего и холодного водоснабжения, производственных и непроизводственных объектов и их эксплуатация; иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации. Из информации ФГКУ «ОВО МВД по РТ» следует, что в нарушение требований Федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» не приняты меры к антитеррористической защищенности. Непринятие руководством ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» мер к антитеррористической защищенности не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории объекта, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как работников, так и иных лиц, посещающих предприятие. В исковом заявлении и уточнении к исковому заявлению просит обязать ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в срок до 30.09.2014 года путем выполнения следующих мероприятий: в ограждении территории объекта исключить проломы повреждения. С северной стороны территорию объекта оборудовать ограждением, установить освещение по всему периметру территории объекта; въездные ворота на территорию оборудовать средствами принудительной остановки транспорта, установить контрольно-пропускной пункт на территории объекта, организовать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим; помещения объекта оборудовать средствами охранно-пожарной сигнализации.
 
    На судебном заседании заместитель прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыг Б.С. поддержал исковое заявление с учетом уточнения и просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» Сарыг-оол Б.Г. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, выразил согласие с исковым заявлением.
 
    Представитель ответчика – ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» Кан-оол Л.С. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    Согласно п.7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
 
    Согласно п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта.
 
        В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
 
    В соответствии с п.1.1, 2.1, 2.1.1 Рекомендаций РД 78.36.006-2005, утвержденных МВД РФ 21.12.2004 года, объектом жизнеобеспечения является объект, на котором сконцентрирована совокупность жизненно важных материальных и финансовых средств, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и др.). В зависимости от значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия различных по составу объектов в каждой группе они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: AI и АII, БI и БII. Объекты подгрупп AI и АII - это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и т.п.) на которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии и т.п. К объектам подгруппы AI относятся объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения.
 
    <данные изъяты>
 
        В соответствии с Уставом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Котельная с.Хову-Аксы является юридическим лицом, коммерческой организацией. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей, предметом деятельности предприятия является производство горячей воды (тепловой энергии), передача горячей воды,(тепловой энергии), распределение горячей воды,(тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, предоставление коммунальных услуг населению, строительство, реконструкция и ремонт инженерной инфраструктуры, сетей горячего и холодного водоснабжения, иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.
 
        Из информации начальника ФГКУ «Отдел вневедомственой охраны МВД по РТ» то ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком проводилось комиссионное обследование критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории Чеди-Хольского района, в результате проверки выявлены недостатки в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» и в целях улучшения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности предложено установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО филиала ФГУП «Охрана» МВД России по РТ; в ограждении территории исключить проломы повреждений; с северной стороны территорию объекта оборудовать ограждением, выполненным из ж/б плит, с козырьком из колючей проволоки в 4 ряда; установить систему видеонаблюдения с охватом периметра территории здания; въездные ворота на территорию оборудовать средствами принудительной остановки транспорта типа «Ёж» или шлагбаум; установить дополнительное освещение территории - по всему периметру объекта; административную часть здания оборудовать автономной пожарной сигнализацией; ограждение территории оборудовать периметральной охранной сигнализацией с выводом на КПП; разработать паспорт антитеррористической безопасности и инструкции по действиям персонала при пожаре, ЧС и террористических актов; провести занятия с работниками ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» по действиям персонала при возникновении ЧС и угроз совершения террористических актов, с отметкой в журнале инструктажей; объект оборудовать первичными средствами пожаротушении и схемами эвакуации; установить КПП, организовать контрольно - пропускной и внутриобъектовый режим; на КПП установить телефон с АОН; заключить договор на охрану объекта с помощью специализированной охраны; КПП оборудовать уголком с наглядной агитацией по антитеррористической и пожарной безопасности; КПП оборудовать переносным металлодетектором; ограждение территории оборудовать капитальным фундаментом.
 
        Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 18 февраля 2014 года следует, что имущественный комплекс, находящийся по адресу: <адрес>, не передан на баланс ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы».
 
        В судебном заседании из пояснений истца и представителей ответчика установлено, что имущественный комплекс, обеспечивающий теплоснабжение населению с. Хову-Аксы находится по адресу: <адрес>.
 
        Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ГБУ РТ «Управление капительного строительства» объектом строительства является «Котельная с тепловыми сетями в п. Хову-Аксы» с выполнением до ДД.ММ.ГГГГ следующих подрядных работ: трансформаторная подстанция № 1 – вертикальная планировка, заземление, изготовление, монтаж и изоляция газоходов от котлов до дымовой трубы, монтаж вентиляторов, монтаж привода механизма движения колосников топки, наружные сети водопровода, наружные сети теплоснабжения, площадка углеподачи, обмуровка, демонтаж и монтаж фундаментов, разработка скального грунта, аккумуляторные баки, пусконаладочные работы. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок окончания работ определен ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В справке ГБУ РТ «Управления капительного строительств» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что субподрядной организацией по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ выступает ООО «Стройсервис», строительно-монтажные работы на объекте находятся на стадии производства.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик, то есть лица, материально-правовой спор которых, становится предметом судебного разбирательства. При этом ответчик - лицо, привлекаемое судом к ответу по требованию, заявленному истцом. Таким образом, как истец, так и ответчик должны защищать свой материально-правовой интерес, то есть должны быть заинтересованы в предмете материально-правового спора. Ответчик - это лицо, которое судом привлекается в гражданский процесс в качестве нарушителя прав и законных интересов истца или иных лиц для ответа по предъявленному иску. Определение надлежащего ответчика по делу является одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению.
 
    Поскольку истцом иск предъявлен к ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы», тогда как имущественный комплекс, в отношении которого истец просит ответчика выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, на баланс ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» не передавался, у ответчика право хозяйственного ведения указанным имуществом не возникало, то ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, указанный имущественный комплекс находится на стадии строительства субподрядчиком, что также подтверждает отсутствие обязанности ответчика по выполнению требуемых истцом мероприятий. Сведений о том, что ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, суду не представлено.
 
    Таким образом, суд, исходя из требований диспозитивности, рассматривая дело по заявленным истцом требованиям, установил, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, в связи с чем исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
 
    решил:
 
    В удовлетворении искового заявления прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Котельная с.Хову-Аксы» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня его вынесения.
 
    Председательствующий                   подпись            Ооржак А.А.
 
    .