Решение от 06 марта 2014 года №2-16/2014

Дело №2-16/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
6 марта 2014 года п. Дубровка
 
    Дубровский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мазовой О.В.,
 
    при секретаре Хартовой О.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Дубровского района Брянской области Буненкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Дубровской поселковой администрации Дубровского района Брянской области о принятии мер по приобретению права собственности на артезианские скважины,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регулирующие порядок принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно находящиеся на территории Дубровского городского поселения следующие артезианские скважины: № <адрес>, № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № вблизи <адрес>; № <адрес>; № д.Дубровка, которые являются бесхозяйными. В связи с чем прокурор Дубровского района Брянской области просил суд признать незаконным бездействие Дубровской поселковой администрации Дубровского района Брянской области по постановке на учет бесхозяйных артезианских скважин и обязать Дубровскую поселковую администрацию Дубровского района Брянской области поставить на учет как бесхозяйное имущество данные артезианские скважины в Дубровском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковое заявление, указав, что поскольку в суде было установлено, что спорные скважины значатся в реестре муниципальной собственности Дубровского городского поселения, стоят у него на балансе, однако право собственности в отношении них не зарегистрировано, то есть собственник отсутствует, они продолжают оставаться бесхозными, то прокурор Дубровского района Брянской области в защиту прав неопределенного круга лиц, ссылаясь на нарушение прав отсутствием регистрации права собственности в отношении данных объектов, просит суд обязать ответчика принять меры по приобретению права собственности на данные скважины в установленном законом порядке путем государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
 
    В судебном заседании истец – заместитель прокурора Дубровского района Брянской области Буненков А.А. уточненные исковые требования поддержал, просил суд обязать Дубровскую поселковую администрацию зарегистрировать право собственности в отношении артезианских скважин: № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № вблизи <адрес>; № <адрес>; № <адрес>, исключив скважину № <адрес>, так как местонахождение ее неизвестно. Суду пояснил, что отсутствие государственной регистрации права собственности за поселением свидетельствует и об отсутствии права собственности у поселения на данные скважины, то есть по своему правовому режиму они не имеют собственника, а значит, являются бесхозяйными. Кроме того, отсутствие государственной регистрации права собственности в отношении данных скважин может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, посредством их засорения, захламления, а также несет в себе террористическую угрозу.
 
    Представитель ответчика – представитель Дубровской поселковой администрации Дубровского района Брянской области Самохин И.В. уточненные исковые требования не признал, указав, что во исполнение Закона Брянской области № от 14.12.2006г. данные скважины переданы МО «Дубровский район» им в собственность, на основании акта передачи, они приняли эти объекты в свою собственность, включили их в реестр муниципальной собственности, поставили на баланс поселения, что истцом не оспаривается. Отсутствие государственной регистрации права собственности не мешает им обслуживать данные скважины, владеть ими и пользоваться. Они несут бремя содержания этих скважин как своей собственности. Никаких жалоб со стороны населения по поводу эксплуатации этих скважин им не поступало. Кроме того, скважина № не стоит на балансе поселковой администрации, не снабжает население поселения питьевой водой, обслуживает только нужды Дубровской АЗС, находится в муниципальной собственности Дубровского района и в районе на балансе.
 
    Представитель третьего лица - администрации Дубровского района Брянской области Косяк Е.В. в суде возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснив, что спорные скважины находились в муниципальной собственности Дубровского района, право собственности в отношении них зарегистрировано не было. Во исполнение Закона Брянской области № от 14.12.2006г. Дубровский район передал в муниципальную собственность Дубровского городского поселения скважины, что подтверждено актом приема-передачи. Данные скважины поселение включило в реестр муниципальной собственности и поставила себе на баланс. Право собственности возникло у поселения в силу Закона с момента подписания акта приема-передачи, никем не оспорено. Дубровское городское поселение как собственник владеет и пользуется данными скважинами, обеспечивает их эксплуатацию, несет бремя их содержания. При этом скважина № <адрес> не стоит на балансе поселковой администрации, не снабжает население поселения питьевой водой, обслуживает только нужды <адрес>, находится в муниципальной собственности Дубровского района и у них на балансе.
 
    Представитель третьего лица - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Козьменко А.Ю. в суде пояснил, что спорные артезианские скважины не являются бесхозяйными, значатся в реестре муниципальной собственности и стоят на балансе в Дубровской поселковой администрации.
 
    Представитель третьего лица - МУП «Дубровский районный водоканал» Пранов Ф.В. в суде подтвердил, что у него на обслуживании находятся артезианские скважины, которые стоят на балансе Дубровского городского поселения, значатся в их реестре муниципальной собственности. Скважина № не используется для обеспечения населения поселения питьевой водой, является скважиной АЗС, стоит на балансе в администрации Дубровского района.
 
    Представитель третьего лица - Дубровского межрайонного отдела Управления Федеральной службы кадастра и картографии по Брянской области Ахрюшина В.М. в суде указала, что спорные артезианские скважины не являются бесхозяйными, значатся в реестре муниципальной собственности и стоят на балансе в Дубровской поселковой администрации, указав, что государственная регистрация права имеет заявительный характер и является добровольным.
 
    Представитель Дубровского филиала ГУП «Брянскоблтинвентаризация» в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что на территории МО «Дубровское городское поселение» расположены артезианские скважины: № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № <адрес>; № вблизи <адрес>; № <адрес>; № <адрес>, которые обеспечивают население указанных населенных пунктов питьевой водой и находятся на обслуживании МУП «Дубровский районный водоканал» (л.д.5-6).
 
    При этом артезианская скважина № <адрес> не используется для обеспечения населения поселения питьевой водой, является скважиной <адрес>, для деятельности которой она и используется, находится на балансе Дубровской районной администрации (л.д.63, 64, 65).
 
    Указанные факты в суде не опровергнуты и лицами, участвующими в деле, были признаны.
 
    В соответствии со ст.223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Закон Брянской области от 14.12.2006г. № (ред. Закона от 31.12.2013г.) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Дубровское городское поселение», «Алешинское сельское поселение», «Пеклинское сельское поселение», «Рековичское сельское поселение», «Рябчинское сельское поселение», «Сергеевское сельское поселение», «Сещинское сельское поселение» и муниципальным образованием «Дубровский район», в границах которого они образованы» предусматривает разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, указав, что право собственности на имущество, передаваемое в соответствии со статьей 1 настоящего Закона, у вновь образованного муниципального образования «Дубровское городское поселение», возникает со дня подписания передаточного акта (ст.2).
 
    В силу п.п.1, 6 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, в порядке, установленном Законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Из статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № (в ред. ФЗ от 21.12.2013г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
 
    Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (ст.16).
 
    Следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. При этом Федеральным законом не установлен срок для подачи такого заявления, иначе говоря, государственная регистрация права на недвижимое имущество не является обязанностью лица перед регистрирующим органом. То есть Закон не предусматривает привлечение к ответственности за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что свидетельствует об отсутствии и ответственности управомоченного лица, если он не осуществит такую регистрацию.
 
    Таким образом, государственная регистрация является доказательством существования зарегистрированного права, а не возникновения или приобретения пава собственности (ст.2).
 
    Закон наделяет собственника правомочием на государственную регистрацию своего права, а не возлагает на него обязанность.
 
    Кроме того, в рассматриваемом случае речь не идет о государственной регистрации перехода права собственности, так как ранее право собственности зарегистрировано не было.
 
    Согласно одному из основополагающих принципов гражданского права ни один из участников гражданских правоотношений не обладает властными полномочиями относительно другого участника, в том числе государство, и требование об обязании субъекта права обратиться с заявлением, в том числе в целях защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, нельзя признать соответствующим предусмотренным законом способам защиты гражданских прав.
 
    Как следует из материалов дела, Решениями Дубровского районного Совета народных депутатов от 21.09.2012г. и Дубровского поселкового Совета народных депутатов от 14.03.2013г. № согласован перечень муниципального имущества передаваемого безвозмездно от муниципального образования «Дубровский район» в собственность муниципального образования «Дубровское городское поселение», с подписанием передаточного акта от 11.10.2013г., согласно которому администрация Дубровского района передает, а Дубровская поселковая администрация принимает муниципальное имущество, в том числе и спорные скважины (л.д.9, 10, 11, 26).
 
    Данные решения и передаточный акт муниципального имущества никем не оспорены и не признаны незаконными. Право собственности поселения в отношении данных скважин также никем не оспорено, никаких притязаний со стороны третьих лиц нет.
 
    Доводы истца о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности в отношении спорных скважин нарушают права поселения, ничем не подтверждаются. В исковом заявлении прокурора не указано, каким образом отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные скважины нарушает права Дубровского городского поселения, не указано на это и в судебном заседании.
 
    Доказательств допустимых, достоверных и достаточных в силу ст.56 ГПК РФ, подтверждающих нарушение прав неопределенного круга лиц вследствие отсутствия государственной регистрации права собственности Дубровского городского поселения Дубровского района Брянской области на артезианские скважины, суду не представлено и судом не добыто.
 
    Из пояснений представителя администрации Дубровского городского поселения и представленных документов следует, что скважины находятся на балансе поселения, включены в реестр муниципальной собственности, стоят на обслуживании в МУП Дубровский водоканал, они несут бремя содержания скважин, контролируют их эксплуатацию, угрозы для населения они не представляют, какие-либо права населения поселения не нарушают, что в суде не оспорено (л.д.42-44, 45).
 
    Суд считает, что возложение на ответчика обязанности зарегистрировать право и исполнение решения сами по себе не приведут к решению вопроса о санитарной охране или о ликвидации террористической угрозы, защите возможного нарушенного прав неопределенного круга лиц.
 
    Кроме того, удовлетворение требований в том виде, в каком они заявлены фактически будет означать вмешательство суда в осуществление органом местного самоуправления административно-хозяйственной деятельности; вмешательством в решение вопросов, связанных с распоряжением объектов муниципальной собственности и реализацией права на заключение гражданско-правовых договоров, что действующим законодательством запрещено.
 
    Доводы истца о том, что вследствие включения скважин в реестр муниципальной собственности право собственности Дубровское городское поселение в отношении них не приобрело, которые остаются бесхозяйными, чем нарушаются требования санитарных правил и норм, может привести к ненадежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, террористическим посягательствам, несостоятельны, сводятся к ошибочному толкованию норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и должны быть разрешены в ином судебном порядке, что свидетельствует о неправильном выборе истцом способа защиты.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что уточненное исковое требование прокурора является незаконным и необоснованным, а потому удовлетворению не подлежит, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении иска прокурора Дубровского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц (в порядке ст.45 ГПК РФ) к Дубровской поселковой администрации Дубровского района Брянской области о принятии мер по приобретению права собственности на артезианские скважины отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.
 
Судья О.В. Мазова